Bangladesh e Myanmar estão situados na linha de frente do risco de ciclones tropicais na Baía de Bengala, uma região notória por produzir algumas das tempestades mais mortais do mundo. Juntos, esses dois países têm mais de 250 milhões de pessoas que residem ao longo de deltas vulneráveis de baixa altitude e costas expostas, altamente suscetíveis aos impactos devastadores dos ciclones. Ao longo das décadas, Bangladesh e Mianmar desenvolveram e refinaram uma ampla gama de estratégias centradas no homem destinadas a atenuar desastres relacionados com ciclones. Essas estratégias abrangem o engajamento comunitário, o desenvolvimento de infraestrutura resiliente, sistemas avançados de alerta precoce e a cooperação regional. Coletivamente, esses esforços reduziram significativamente as baixas e perdas econômicas, transformando os eventos de mortalidade catastrófica em respostas de desastres mais gerenciáveis. Este artigo investiga as medidas concretas que esses países adotaram – puxando lições de ciclones históricos como Cyclone Bhola (1970), Cyclone Nargis (2008) e Cyclone Amphan (2020) – para salvar vidas e aumentar a resiliência contra ciclones futuros.

Engajamento e educação da comunidade: construção de resiliência local

O envolvimento da comunidade e o conhecimento local formam a pedra angular da preparação do ciclone tanto em Bangladesh como em Myanmar. Reconhecendo que as iniciativas lideradas pelo governo são insuficientes, ambos os países priorizaram o fortalecimento das comunidades para desempenharem papéis ativos na atenuação e resposta a desastres.

Programa de Preparação do Ciclone de Bangladesh (CPP)

O Programa de Preparação do Ciclone (CPP)[] é um exemplo emblemático de mobilização comunitária. Esta iniciativa, gerida conjuntamente pelo governo e pela Sociedade do Crescente Vermelho de Bangladesh, compreende mais de 70.000 voluntários treinados, muitos dos quais são mulheres, que trabalham incansavelmente para divulgar alertas de ciclones, conduzir campanhas de conscientização porta a porta e facilitar exercícios de evacuação. Os voluntários também mantêm o fornecimento de primeiros socorros e prestam assistência imediata durante emergências. A extensão do CPP cobre aproximadamente 10 milhões de moradores em 35 distritos costeiros, incluindo algumas das aldeias mais remotas.

O sucesso do programa é evidente no declínio dramático das mortes relacionadas com ciclones. Por exemplo, enquanto Cyclone Bhola em 1970 causou uma estimativa de 300.000 a 500.000 mortes, ciclones subsequentes têm visto fatalidades reduzidas em mais de 90% devido, em grande parte, aos esforços da CPP. A ênfase do programa em envolver mulheres também tem sido transformadora, uma vez que as mulheres voluntárias são frequentemente mais bem posicionadas para se comunicar efetivamente dentro de comunidades próximas.

Gestão de desastres baseada na Comunidade de Mianmar

Em contraste, os esforços de mitigação de ciclones de Myanmar, baseados na comunidade, ganharam um impulso significativo apenas após o catastrófico ciclone Nargis em 2008, que resultou em mais de 130.000 mortes e expôs lacunas críticas no alerta precoce e na comunicação de risco. Desde então, organizações como a Mianmar Red Cross Society e o Programa de Desenvolvimento das Nações Unidas (PNUD)[ desempenharam papéis cruciais na construção de capacidades locais.

Comitês de gestão de desastres de aldeias foram criados em toda a Ayeyarwady Delta e outras regiões vulneráveis. Esses comitês preparam mapas de risco locais, estocam materiais de emergência e organizam exercícios regulares de monção-temporada. Além disso, módulos de segurança de ciclones foram integrados nos currículos escolares, capacitando crianças com conhecimento sobre como identificar sinais de alerta e levar suas famílias à segurança. Pesquisas após Cyclone Komen em 2015 demonstraram que aldeias com comitês de desastres ativos evacuaram mais rápido e sofreram menos lesões em comparação com aquelas sem tais estruturas.

Exercícios de simulação e furadeira

Ambos os países enfatizam a importância de exercícios regulares de simulação e treinos para testar a preparação e coordenação entre vários stakeholders. No Bangladesh, exercícios de simulação anuais no upazila[ (subdistrito) nível envolvem evacuações simuladas coordenadas de múltiplas comunidades, tipicamente conduzidas no Dia de Preparação do Ciclone[ (30 de março). Estes exercícios envolvem voluntários, funcionários do governo local e militares, promovendo uma prontidão operacional perfeita.

Da mesma forma, Mianmar realiza exercícios de mesa e exercícios em escala completa antes da temporada de monções, muitas vezes apoiados pelo Centro de Coordenação da ASEAN para a Assistência Humanitária na gestão de desastres (AHA Centre). Estas simulações ajudam a identificar gargalos no transporte, disponibilidade de abrigos e canais de comunicação, permitindo que as autoridades refinem planos e alocação de recursos antes dos ciclones reais.

Melhorias na infraestrutura e habitação: Defesas físicas contra os íngremes

A infraestrutura robusta desempenha um papel vital na proteção de populações vulneráveis contra os perigos do ciclone, como tempestades, ventos fortes e inundações. Tanto Bangladesh quanto Myanmar investiram em uma combinação de soluções projetadas e baseadas na natureza para aumentar a resiliência física.

Depósitos em Bangladesh

Desde os anos 1960, Bangladesh construiu uma extensa rede de embancos e polders – barreiras de terra levantadas que protegem terras agrícolas e assentamentos humanos contra inundações de marés. Existem agora mais de 130 polders ao longo da costa, formando um componente crítico do sistema de defesa contra inundações do país.

O projeto de melhoria de aterros costeiros (CEIP), financiado pelo Banco Mundial e pelo governo de Bangladesh, visa reabilitar e elevar mais de 600 quilômetros de aterros para suportar as tempestades esperadas a cada 25 anos. Algumas seções de aterros estão sendo projetadas para manter-se eficaz contra o aumento do nível do mar projetado até 2050, responsável pelos impactos das mudanças climáticas. Essas estruturas de proteção estão equipadas com portões de espreguiçadeira para gerenciar a drenagem de água e evitar a salinização de terras agrícolas.

Abrigos Cyclone: abrigos seguros durante tempestades

Os abrigos de ciclones estão entre as medidas de mitigação mais visíveis e eficazes em ambos os países. Bangladesh construiu mais de 15.000 abrigos de ciclones multiusos estrategicamente localizados perto de comunidades vulneráveis. Cada abrigo pode acomodar entre 500 e 2.000 pessoas e é elevado em palafitas de concreto para evitar a inundação. Eles são equipados com painéis solares, sistemas de captação de água da chuva e suprimentos de emergência, como alimentos, água e medicamentos.

É importante ressaltar que esses abrigos servem a várias funções da comunidade além dos eventos ciclones. Eles muitas vezes operam como escolas, clínicas de saúde e centros comunitários, garantindo a utilidade e manutenção durante todo o ano.

Myanmar, a partir de uma base menor, construiu ou atualizou mais de 500 abrigos de ciclones ao longo de sua costa desde 2010. O apoio de agências internacionais, como a Agência Internacional de Cooperação do Japão (JICA) e o Programa Alimentar Mundial (PAM) tem sido vital. Os abrigos de Myanmar apresentam tipicamente quadros de concreto armado, plintos elevados, e instalações sensíveis ao gênero e deficiência, refletindo uma crescente compreensão da redução do risco de desastres inclusive.

Aumentar a resiliência da habitação

Melhorar a resiliência de cada casa é crucial, uma vez que muitas famílias não conseguem chegar a abrigos de ciclones no tempo ou preferem abrigos no local. Ambos os países promovem retrofits de habitação a preços acessíveis que reduzem significativamente os danos estruturais durante os ciclones.

Em Bangladesh, o projeto House for the Extreme Poor demonstrou que a atualização de casas de terra tradicionais com plintos de concreto, hastes de aço e conexões de arame reduz os danos em 60-70% durante tempestades de categoria 3. O uso de colunas de concreto reforçadas com bambu, tiras de ciclone e placas de cobertura resistentes à corrosão tornou-se generalizado, combinando técnicas de construção tradicionais com engenharia moderna.

Mianmar Projeto de Habitação Ciclone-Resilient no Estado de Rakhine, os moradores treinados em casas de retrofiting usando materiais disponíveis localmente, atingindo mais de 2.000 famílias.Esta abordagem não só aumenta a segurança, mas também gera emprego local na construção e manutenção, promovendo a resiliência econômica, juntamente com a proteção física.

Restauração Mangrove: Arqueamento de Defesas Naturais

Infraestrutura natural, como as florestas de manguezais, proporciona proteção essencial, dissipando a energia das ondas e reduzindo as alturas de pico de tempestade.A floresta de manguezais de Bangladesh Sundarbans — a maior floresta de manguezais contíguas do mundo — serve como um tampão crítico, reduzindo a energia das ondas e a altura de pico de tempestade em até 30% por quilômetro de floresta.

Ambos os países têm ativamente perseguido programas de florestação de manguezais para restaurar as correias costeiras degradadas. O Departamento Florestal de Myanmar, colaborando com organizações como o World Wildlife Fund (WWF), replanta mais de 10.000 hectares de manguezais no Delta de Ayeyarwady. Pesquisas da Universidade de Yangtze indicam que aldeias protegidas por correias de manguezal intactas sofreram 50% menos danos estruturais durante o ciclone Giri em 2010, em comparação com áreas onde os manguezais foram esgotados.

Além da proteção física, os manguezais também apoiam a pesca, melhoram a qualidade da água e proporcionam meios de subsistência, integrando a conservação ambiental com a redução do risco de desastres.

Sistemas de alerta precoce e comunicação: A linha de vida da preparação

Os sistemas de alerta rápido eficazes e oportunos são fundamentais para permitir que as comunidades e as autoridades preparem e respondam adequadamente à aproximação dos ciclones, tanto no Bangladesh como em Mianmar, tendo feito progressos significativos na previsão e divulgação meteorológicas de avisos.

Monitoramento Meteorológico Avançado em Bangladesh

O Departamento Meteorológico de Bangladesh (BMD) opera uma sofisticada rede de radares meteorológicos Doppler, estações meteorológicas automáticas e receptores de dados de satélite que fornecem previsões de ciclones com até 48 horas de tempo de avanço. Estes dados permitem o rastreamento preciso de caminhos de tempestade e intensidades.

Sistema de Sinal de Bangladesh atribui sinais de perigo numérico de 1 a 10, que correspondem a diferentes níveis de risco de ciclone para portos, zonas marítimas e comunidades costeiras. Este sistema de aviso graduado permite respostas de emergência calibradas em vez de alertas de um tamanho-ajusta-se-todos. Por exemplo, durante o ciclone Amphan em 2020, o Sistema de Sinal proporcionou um tempo de espera de 72 horas, permitindo a evacuação de mais de 2 milhões de pessoas para locais interiores mais seguros.

Alcançar a Última Milha

A divulgação de avisos a populações remotas e vulneráveis requer uma mistura de tecnologia moderna e métodos de comunicação tradicionais. Bangladesh usa o BanglaTrac[] sistema de alerta móvel, transmissões de rádio comunitária, alto-falantes de mesquita e sirenes manuais operadas por voluntários da CPP para garantir que as mensagens cheguem a todas as famílias, incluindo as sem eletricidade ou telefones celulares.

Mianmar, enfrentando desafios como a menor penetração do telefone celular nas áreas costeiras, emprega telefones via satélite distribuídos para comitês de desastres de aldeias e o Mianmar Early Warning System (MEWS), um aplicativo móvel que envia notificações de push em birmanês e várias línguas étnicas. ONGs locais como Salve as crianças[ treinaram voluntários de alerta precoce da comunidade que usam megafones e alto-falantes montados em bicicletas para alertar as famílias que não possuem eletricidade ou conectividade móvel.

Impacto nas taxas de evacuação e segurança

A combinação de previsões precisas e comunicação eficaz transformou os resultados da evacuação. Em Bangladesh, a conformidade com a evacuação aumentou de menos de 20% na década de 1980 para mais de 70% na década de 2010 durante os principais ciclones. Notadamente, durante o ciclone Mahasen em 2013, as autoridades evacuaram 1,1 milhão de pessoas sem qualquer fatalidade relacionada com tempestade.

Durante o ciclone Mocha em 2023, as taxas de evacuação atingiram cerca de 40% da população em risco, um aumento acentuado de menos de 10% durante o ciclone Nargis em 2008, conforme relatado pelo Escritório das Nações Unidas para a Coordenação dos Assuntos Humanitários (OCHA).

Desafios em andamento nos primeiros sistemas de alerta de Mianmar

Apesar dos progressos realizados, Myanmar enfrenta obstáculos significativos na disseminação de alertas precoces. A instabilidade política, os conflitos em curso nos estados de Rakhine e Chin e a infraestrutura limitada da internet dificultam os esforços de alerta coordenados.

Para atenuar estas questões, o Centro de Assistência Humanitária da ASEAN (AHA Centre) pilotou um sistema de alerta de SMS transfronteiriço que envia avisos de ciclone diretamente para telefones celulares registrados em áreas afetadas por conflitos, evitando efetivamente bloqueios administrativos e garantindo que informações críticas cheguem a populações vulneráveis.

Políticas do Governo e Cooperação Regional: Quadros para uma Mitigação Sustentável de Desastres

As políticas nacionais e as parcerias regionais fornecem o apoio institucional necessário para uma redução sustentada dos riscos de catástrofes e respostas coordenadas.

Ordem Permanente de Bangladesh sobre Desastres (SOD)

As Ordens Permanentes sobre Desastres (SOD)[ do Bangladesh fornecem um quadro juridicamente vinculativo que determina funções e responsabilidades para cada agência governamental e nível administrativo durante eventos de desastres. Do escritório do Primeiro-Ministro até os conselhos de aldeia, as agências são atribuídas tarefas específicas relacionadas com a disseminação de alerta precoce, coordenação de evacuação, gestão de abrigos e distribuição de socorros.

A SOD é regularmente atualizada de três em três anos para incorporar lições aprendidas e evoluindo as melhores práticas, o que garante respostas nacionais rápidas e coordenadas durante os ciclones.

Lei de Gestão de Desastres de Mianmar e Planos Locais

Mianmar promulgou a sua Lei de Gestão de Desastres em 2013, que cria o Comité Nacional de Gestão de Desastres e exige que as autoridades locais formulem planos de redução de riscos de catástrofes. No entanto, a implementação continua a ser desigual devido a restrições de financiamento e lacunas de capacidade, especialmente a nível municipal.

Cooperação bilateral e regional através do BIMSTEC

Reconhecendo que os ciclones transcendem as fronteiras nacionais, Bangladesh e Myanmar participam ativamente no Bay of Bengala Initiative for Multi-Sectoral Technical and Economic Cooperation (BIMSTEC)[. Através do Quadro de Gestão de Desastres da BIMSTEC, os países compartilham dados meteorológicos em tempo real, realizam exercícios conjuntos de mesa e trocam boas práticas sobre o design de abrigos e estratégias de evacuação.

A Comissão Económica e Social das Nações Unidas para a Ásia e o Pacífico (ESCAP) apoia o Programa de Preparação e Resposta ao Ciclone de Bengala, que presta financiamento e assistência técnica aos serviços meteorológicos nacionais e facilita a partilha transfronteiras de dados.

Financiamento internacional e reforço das capacidades

O financiamento internacional tem sido fundamental para expandir a infraestrutura de mitigação e programas comunitários.O Projeto de Preparação e Infraestrutura do Bangladesh Cyclone (2015-2022) investiu US$ 375 milhões na construção de 860 novos abrigos de ciclones, na atualização de aterros e na implantação de sistemas de alerta rápido móveis.

Em Mianmar, o Programa Integrado Comunitário de Redução do Risco de Desastres da União Europeia visa 100 000 famílias no Delta de Ayeyarwady, promovendo medidas de adaptação baseadas na comunidade, tais como celeiros à prova de inundações, poços de tubos e culturas tolerantes ao sal.O Mecanismo Global de Redução e Recuperação de Desastres (GFDRR) presta assistência técnica a ambos os países em matéria de avaliação de riscos, planeamento financeiro e desenvolvimento de capacidades.

Inovações de Política: Seguros com Índice de Desastres

O Bangladesh foi pioneiro em instrumentos financeiros inovadores, como o [seguros baseados em índices de desastres] para reduzir a vulnerabilidade económica pós-desastre. O Regime de Seguro de Risco Climático, desenvolvido em parceria com a Swiss Re, desencadeia automaticamente pagamentos em numerário a agricultores e pescadores de pequena escala quando os dados de satélite verificam velocidades do vento ciclone superiores aos limiares pré-definidos. Este mecanismo permite às famílias afectadas acederem a fundos imediatos para recuperação, redução da dependência da ajuda humanitária e aceleração da reabilitação.

Mianmar está explorando regimes de seguro paramétricos similares, apoiados pela ASEAN+3 Regional Resilience to Natural Disasters (RAPID) Insurance Pool, com o objetivo de proteger os produtores de arroz da região do delta de perdas induzidas por ciclones.

Adaptação climática e planejamento de resiliência a longo prazo

À medida que as alterações climáticas intensificam a gravidade e a frequência dos ciclones, juntamente com o aumento do nível do mar, o Bangladesh e Mianmar estão a passar da redução de desastres a curto prazo para estratégias integradas de adaptação climática a longo prazo.

Plano Delta 2100 de Bangladesh

O Plano Delta 2100 oferece um roteiro de 80 anos que integra a redução do risco de ciclone com a gestão da água, agricultura, desenvolvimento urbano e restauração do ecossistema. O plano propõe a construção de um dique marítimo contínuo de 5 metros de altura ao longo de toda a costa, complementado por estradas elevadas que servem como rotas de evacuação durante emergências.

O Plano Delta também enfatiza a restauração de zonas húmidas e manguezais, sistemas de drenagem melhorados para lidar com chuvas mais intensas e a promoção de meios de subsistência resistentes ao clima. Esta abordagem holística visa proteger milhões de residentes costeiros de futuros choques climáticos.

Estratégias Nacionais de Adaptação de Mianmar

Mianmar está desenvolvendo quadros nacionais de adaptação que incorporam redução do risco de ciclone em iniciativas mais amplas de resiliência climática. Esforços incluem o reforço de infraestrutura natural, como cintos de manga, a promoção da agricultura inteligente do clima e o melhoramento do planejamento urbano em cidades costeiras vulneráveis a picos de tempestade.

Os parceiros internacionais continuam a apoiar projetos de capacitação, coleta de dados e adaptação conduzidos pela comunidade para garantir que Mianmar possa enfrentar melhor os desafios em evolução colocados pelas mudanças climáticas e aumentar as ameaças de ciclones.

Em conclusão, Bangladesh e Myanmar fizeram progressos notáveis na atenuação de desastres de ciclones centrados no homem, combinando engajamento comunitário, infraestrutura resistente, alerta precoce avançado e quadros institucionais fortes. Suas experiências destacam a importância de integrar o conhecimento tradicional com a tecnologia moderna, investir em infraestrutura dura e natural e promover a cooperação regional. Como as mudanças climáticas continuam a representar novos riscos, o compromisso contínuo com a inovação e adaptação será essencial para proteger as vidas e meios de subsistência de milhões de pessoas que vivem ao longo das costas vulneráveis do Bay of Bengala.