Оригинальное название: The Endorheic Enigma

Каспийское море, раскинувшееся на огромном 371 000 квадратных километров, не поддается простой классификации. Это самый большой в мире внутренний водоем, классификация, которая лежит в основе многолетней правовой и геополитической борьбы. Ограниченный пятью странами - Россией, Казахстаном, Туркменистаном, Ираном и Азербайджаном - этот соленый бассейн не является ни истинным морем, связанным с глобальным океаном, ни обычным пресноводным озером. Его уникальный геологический статус как эндорхического бассейна (закрытая дренажная система без естественного выхода) создал сложную сеть пересекающихся претензий, конкуренции за ресурсы и стратегического соперничества.

Известный на персидском языке как Дарья Хазар — часто поэтически переводится как «Озеро Покоренного» в отношении исторического Хазарского каганата — Каспийский был молчаливым свидетелем взлета и падения империй. Сегодня его спокойная поверхность скрывает изменчивый подводный поток правовой двусмысленности и экономических амбиций. Фундаментальный вопрос, который распространяется на его глубины, обманчиво прост: это море или это озеро? Ответ диктует все, от права бурения для обширных нефтяных и газовых месторождений до морского доступа и защиты окружающей среды, что делает Каспийский один из самых спорных с дипломатической точки зрения водоемов на планете.

Оригинальное название: The Lake of the Conquered

Чтобы понять нынешний спор, необходимо сначала понять слоистую идентичность региона. Название «Каспийский» происходит от Каспии, древнего народа, населявшего юго-западные берега. Иранские и тюркские названия моря, однако, связаны с хазарами. Хазарский каганат был мощным полукочевым тюркским государством, которое контролировало северный Кавказ и части Волжского бассейна с 6 по 10 вв. Интерпретация водоема как «озера завоеванных» намекает на возможное покорение хазар расширяющейся Киевской Руси, а затем Монгольской империи.

Эта историческая этимология служит глубокой метафорой современной эпохи. Правовой статус Каспия был «завоёван» и отвоёван последовательными политическими реалиями — от имперского кондоминиума России и Персии до закрытого советско-иранского озера и, наконец, до раздробленной постсоветской среды, где пять независимых государств теперь борются за господство. Название — напоминание о том, что границы, начертанные на картах, часто вторичны по отношению к историческим и военным силам, которые их формируют.

Историческая генезис спора

Советско-персидский фонд

На протяжении веков Каспийский регион был фактическим кондоминиумом, разделяемым между Российской империей и Персией (Ираном). Правовая база была удивительно простой, потому что потребность в сложном разделении ресурсов была низкой. Договор о дружбе 1921 года между Советской Россией и Персией отказался от царских территориальных претензий, но сохранил принцип совместного суверенитета над морем. Это было подтверждено в Договоре о торговле и судоходстве 1940 года, который предоставил исключительные права на рыболовство каждому государству в пределах 10-мильной прибрежной зоны, но оставил остальную часть моря неразделенной.

Этих договоров было достаточно для своего времени, потому что Советский Союз и Иран были единственными двумя игроками за столом. Каспий был фактически закрытым морем, стратегическим рвом для советского южного фланга. Не было настоятельной необходимости очерчивать точные границы для морского дна, потому что зарождалась технология бурения морской нефти. Море управлялось путем переговоров, а не судебных разбирательств.

Распад СССР и подъем новых заинтересованных сторон

Тектонический сдвиг 1991 года в одночасье разрушил это двустороннее соглашение. Распад Советского Союза создал три новых независимых прибрежных государства: Азербайджанскую Республику, Республику Казахстан и Туркменистан. Эти страны, стремящиеся утвердить свой суверенитет и извлечь выгоду из огромных энергетических запасов, обнаруженных под Каспийским морем, немедленно отвергли старые советско-иранские рамки. Море больше не было биполярным кондоминиумом; это был пятиугольный стол переговоров.

Непосредственным результатом стал правовой вакуум. Каждое новое государство начало в одностороннем порядке выдавать лицензии на разведку и претендовать на исключительные зоны. Азербайджан при поддержке западных нефтяных компаний в 1994 году подписал "Договор века" по разработке нефтяных месторождений "Азери-Чираг-Гюнашли" (АКГ). Этот акт был яростно оспорен Россией и Ираном, которые рассматривали его как нарушение неразделенного статуса моря. Спор перешел от тихого дипломатического разногласия к гонке за добычей ресурсов с высокими ставками.

Основное несогласие: Море против озера

В основе каспийского тупика лежит двоичный юридический вопрос с чрезвычайно сложными последствиями. Классификация водного объекта определяет, какой орган международного права, если таковой имеется, применяется.

Аргументы «Моря» и UNCLOS

Если бы Каспий был юридически определен как «море», то Конвенция Организации Объединенных Наций по морскому праву (UNCLOS) теоретически могла бы применяться. В соответствии с UNCLOS прибрежные государства имеют право на 12-мильное территориальное море, 200-мильную исключительную экономическую зону (ИЭЗ) и права на континентальный шельф. На протяжении большей части 1990-х и начала 2000-х годов Россия поддерживала эту точку зрения, поскольку она благоприятствовала своей длинной береговой линии и мощному флоту. Однако применение UNCLOS проблематично, потому что Каспийский не имеет выхода к морю. Определение статьи 122 «закрытое или полузакрытое море» дает некоторое руководство, но отсутствие естественной связи Каспия с океанами делает прямое применение UNCLOS юридически неудобным.

Что еще более важно, использование принципа средней линии (дефолт UNCLOS для противоположных побережий) дало бы некоторым государствам (таким как Иран и Туркменистан) меньше, чем они хотели, в то время как Россия и Казахстан получили бы более крупные сектора.

«Озерный» аргумент и кондоминиум

Если определять как «озеро», то на Каспий будет распространяться другой правовой режим. В международном праве озера часто рассматриваются как общий кондоминиум, принадлежащий совместно всем прибрежным государствам. Это потребует единогласного согласия на любое крупное развитие, включая бурение нефти или строительство трубопроводов. Иран исторически отстаивал эту точку зрения, утверждая, что договоры 1921 и 1940 годов учредили постоянный кондоминиум, который мог быть изменен только с согласия всех сторон. Для Ирана это был стратегический шаг, чтобы заблокировать одностороннее развитие поддерживаемым Западом Азербайджаном и обеспечить большую долю (потенциально 20%) ресурсов. Россия, первоначально сторонник морской модели, постепенно тяготела к гибридной позиции, признавая необходимость индивидуального правового режима вне сферы действия существующих международных конвенций.

Геополитические и экономические ставки

Энергетические ресурсы и «Контракт века»

Каспийский регион часто называют «вторым Персидским заливом» за его углеводородный потенциал. В бассейне находится примерно 48 млрд баррелей нефти и более 300 трлн кубических футов природного газа. Ключевыми месторождениями являются сверхгигантское месторождение Кашаган в Казахстане (одно из крупнейших открытий в мире с 1960-х годов), комплекс Азербайджан-Чираг-Гюнашли в Азербайджане и огромные запасы газа Туркменистана (Галкыныш).

Эти запасы являются не только экономическими активами, они являются инструментами внешней политики. Азербайджан использовал свои нефтегазовые богатства для привлечения западных инвестиций и военной поддержки, особенно из Турции и Израиля. Казахстан использовал свои ресурсы для балансирования отношений между Россией, Китаем и Западом. Туркменистан, самый затворник из пяти, стремится вырваться из своей энергетической изоляции через Транскаспийский трубопровод (ТКП) для подключения к Южному газовому коридору в Европу.

Трубопроводная политика и транзитные маршруты

Спор по поводу линий собственности напрямую связан с эксфильтрацией ресурсов. Нерешенный статус морского дна является основным препятствием для TCP, проекта, которому яростно противостоят Россия и Иран, которые утверждают, что это нанесет серьезный экологический ущерб эндемичным осетровым популяциям. TCP - это не просто энергетический проект; это геополитический игровой механизм, который позволит центральноазиатскому газу достичь Европы, минуя российскую и иранскую территорию.

Южный газовый коридор Азербайджана (ЮГК), включающий трубопроводы TANAP и TAP, уже функционирует и изменил региональный баланс сил. SGC обеспечивает альтернативный маршрут поставок для Европы, уменьшая зависимость континента от российского газа. Это сделало Каспий прямым театром конкуренции между восточной экспансией НАТО и сферой влияния России.

Биологическое богатство: икра кризис

Пока нефть захватывает заголовки, биологические ресурсы Каспия одинаково спорны. Море является источником 90% мировой черной икры (sturgeon roe). Пять государств подписали несколько соглашений по управлению запасами осетровых, включая ежегодные квоты на вылов. Однако отсутствие единой правовой границы делает практически невозможным обеспечение соблюдения законов против незаконного, несообщаемого и нерегулируемого (ННН) промысла. Браконьерство поставило белугу, осетру и севругу на грань исчезновения. Экономические ставки высоки: один килограмм нелегальной белужской икры может принести десятки тысяч долларов на черном рынке, подпитывая сети организованной преступности по всему региону.

Ключевые двусторонние и трехсторонние споры

Создание переговорной структуры «Каспийской пятерки» (С5) не разогнало глубокую двустороннюю вражду. Конкретные нефтяные месторождения стали опосредованными полями битвы за национальную гордость и экономическую конкуренцию.

  • Спор о выравнивании Ирана и Азербайджана:] Нефтяное месторождение Араз-Алов-Шарг (Алборз) на юге Каспия является крупной точкой вспышки.В 2001 году иранские военные корабли и истребители вынудили азербайджанское исследовательское судно покинуть этот район, что привело к резкому дипломатическому кризису. Иран настаивает на том, что секторальные границы должны быть проведены на основе равных долей (20% каждый), что дало бы им гораздо большую долю в южном Каспийском регионе. Азербайджан, поддерживаемый Турцией, полагается на принцип средней линии, который подталкивает границу ближе к иранскому побережью.
  • Туркмено-азербайджанское соперничество (Капас/Сердар): Месторождение Капаз (называемое Туркменистаном Сердаром) находится вблизи средней линии между двумя странами. Обе страны предъявляли к нему претензии, блокируя любое развитие на протяжении десятилетий. Попытки арбитража потерпели неудачу, и напряженность остается высокой, что препятствует продвижению TCP вперед.
  • [[ФЛТ:0]]Северный кондоминиум (Россия-Казахстан-Азербайджан):[ФЛТ:1]] Россия и Казахстан относительно рано урегулировали свои отраслевые пограничные споры (1998, 2002), по существу разделив северное Каспийское дно по модифицированной средней линии. Россия и Азербайджан также достигли соглашения в 2001 году. Эти двусторонние сделки создали стабильную «северную зону», но оставили южный и центральный сектора в подвешенном состоянии, изолировав Иран и Туркменистан.

Конвенция о правовом статусе Каспийского моря 2018 года

После более чем 20 лет переговоров пять президентов встретились в Актау, Казахстан, в августе 2018 года и подписали Конвенцию о правовом статусе Каспийского моря.

Чего достигла Конвенция

  • Специальный правовой статус: Конвенция окончательно объявила, что Каспий не является ни морем, ни озером.sui generis (уникальный) водный объект со своим собственным специфическим правовым режимом.
  • Обмен поверхностными водами: Он установил базовый уровень для территориальных вод (15 морских миль, что шире, чем стандартный морской предел в 12 миль). Исключительная рыболовная зона в 10 морских миль за пределами этого была предоставлена каждому штату.
  • Военные ограничения: Критическое положение безопасности запрещает присутствие вооруженных сил любого нелиторального государства (эффективно блокирующего военно-морские силы США или НАТО).
  • Сотрудничество в области окружающей среды: Оно подтвердило обязательства по защите морской среды.

Большой недостаток: делимитация морского дна

Конвенция 2018 года была мастер-классом в дипломатической двусмысленности. Хотя она и разрешила спор о поверхностных водах (дебаты о поверхности «море против озера»), она сознательно избегала самого выгодного вопроса: разделение морского дна .

В статье 2 Конвенции говорится, что морское дно и недра должны быть разграничены «согласием между соседними и противоположными государствами на основе международного права и принципа справедливости». Это была массовая уступка реальности, что единодушной позиции не существует. Она фактически отодвинула самые жесткие решения на двусторонний уровень. Конвенция обеспечила политический зонтик и деэскалацию напряженности, но не смогла разблокировать развитие оспариваемых месторождений, таких как Капаз/Сердар и Альборз. Основополагающая правовая инфраструктура энергетического будущего региона остается фрагментированной и неполной.

Новые вызовы: окружающая среда и безопасность

Сжимающееся море

Возможно, самой экзистенциальной угрозой для Каспия является резкое падение уровня воды. Движимый изменением климата и отводом реки Волги (которая обеспечивает 80% притока Каспия), уровень моря падает на несколько сантиметров в год. Неглубокий северный Каспий, который имеет решающее значение для нефтяной инфраструктуры Казахстана и рыболовства России, особенно подвержен риску. Порты становятся несудоходными, а экосистемы разрушаются. Этот экологический стресс добавляет новый уровень срочности к юридическим спорам, поскольку доступ к уменьшающимся водным ресурсам и отступающей береговой линии может перерисовать границы быстрее, чем любой договор.

Военная разработка и динамика безопасности

В то время как Конвенция 2018 года запретила нелиторальные флоты, она мало что сделала для прекращения военного наращивания среди государств С5. Россия сохраняет свою Каспийскую флотилию, ее южный военно-морской опорный пункт. В последние годы флотилия была модернизирована, запуская крылатые ракеты «Калибр» по целям в Сирии. Азербайджан при поддержке Турции быстро расширяет свой флот. Наличие передовой военной техники повышает риск случайной эскалации.

Кроме того, Каспий является ключевым транзитным маршрутом для наркотиков, поступающих из Афганистана на Кавказ и в Россию. Отсутствие четко определенных юрисдикций правоохранительных органов в оставшихся оспариваемых зонах создает безопасные убежища для контрабандистов. Государства С5 создали Информационно-координационный центр по борьбе с преступностью на Каспийском море, но сотрудничество по-прежнему ограничено основным дефицитом доверия.

Оригинальное название: A Boundary Yet to Be Drawn

Каспийское море остается географическим парадоксом: озеро ведет себя как море, с границами, начертанными политикой, а не природой. Конвенция 2018 года стала важным шагом в стабилизации спора на поверхностном уровне и создании основы для диалога. Она доказала, что «Каспийская пятерка» может найти консенсус, когда ей угрожает внешнее вмешательство. Однако основная экономическая проблема, которой принадлежит то, что лежит под волнами, остается упорно нерешенной.

Будущее «Озера Покоренных» будет зависеть от способности пяти государств выйти за рамки национализма с нулевой суммой. Путь к урегулированию, вероятно, лежит в сочетании двустороннего арбитража (для таких месторождений, как Капаз/Сердар) и творческих новых многосторонних механизмов распределения доходов в оспариваемых центральных и южных зонах. По мере снижения уровня воды и роста глобального спроса на чистую энергию давление на завершение этих границ будет только усиливаться. Каспийский регион - это не просто геополитическая шахматная доска; это конечная, хрупкая экосистема, судьба которой неразрывно связана с правовыми линиями, начертанными на картах. До достижения всеобъемлющего и справедливого окончательного урегулирования Каспийское море останется самым оспариваемым озером в мире.