Исторические предпосылки Восточно-Иерусалимского конфликта

Споры вокруг Восточного Иерусалима коренятся в геополитических потрясениях, последовавших за Шестидневной войной 1967 года, когда Израиль захватил восточный сектор города от иорданского контроля. До 1967 года Иерусалим был разделен милитаризованной границей, известной как Зеленая линия, с Израилем, контролирующим западную половину и Иорданией, управляющей востоком. Война коренным образом изменила это соглашение, приведя весь город под израильскую военную оккупацию. В 1980 году Израиль принял Основной закон: Иерусалим, столица Израиля, который официально объявил единый Иерусалим своей столицей и распространил израильское законодательство на Восточный Иерусалим. Совет Безопасности ООН ответил резолюцией 478, которая объявила закон «недействительным» и призвала государства-члены вывести свои дипломатические миссии из города. Большинство стран поддерживают свои посольства в Тель-Авиве, а не в Иерусалиме, отражая продолжающийся спор о суверенитете.

Религиозное значение Иерусалима невозможно переоценить. Для евреев город является местом Первого и Второго Храмов, самым святым местом в иудаизме. Для христиан он содержит места распятия, погребения и воскресения Иисуса. Для мусульман это место мечети Аль-Акса, третьего священного места в исламе и места ночного путешествия Пророка Мухаммеда. Это трехстороннее религиозное значение означает, что любая политическая договоренность должна касаться чувствительных вопросов доступа, опекунства и символического контроля. Статус Восточного Иерусалима остается одним из самых неразрешимых вопросов в израильско-палестинских мирных переговорах, наряду с границами, соглашениями о безопасности и вопросом о палестинских беженцах.

Международное право, в частности Четвертая Женевская конвенция, запрещает оккупирующей державе переводить на оккупированную территорию гражданское население. Международный суд ООН в 2004 году вынес консультативное заключение по стене, построенной Израилем в Восточном Иерусалиме и вокруг него, придя к выводу, что строительство нарушило международное право и что поселения, созданные в этом районе, нарушили Конвенцию. Последовательные резолюции ООН подтвердили, что Восточный Иерусалим является оккупированной территорией и что его окончательный статус должен определяться путем переговоров между сторонами. Несмотря на эти правовые рамки, ситуация на местах продолжает развиваться, с демографическими изменениями, расширением поселений и политическими событиями, создающими новые реалии, которые усложняют любую будущую резолюцию.

Святые места Восточного Иерусалима

Концентрация священных пространств в Старом городе Восточного Иерусалима создает уникально чувствительную религиозную географию. Старый город, окруженный стенами, построенными в османскую эпоху, содержит четыре квартала: еврейский, христианский, мусульманский и армянский. Каждый квартал содержит места глубокой важности, и взаимодействия между этими общинами исторически были сформированы сменой политического контроля. Договоренности о статус-кво, регулирующие святые места, датируются в основном оттоманским периодом и были кодифицированы во время британского мандата. Эти договоренности назначают конкретные роли содержания и права посещения различным религиозным общинам, и любое отклонение от них может вызвать значительную напряженность.

Храмовая гора и комплекс мечети Аль-Акса

Храмовая гора, известная мусульманам как Харам аш-Шариф или Благородное святилище, является, пожалуй, самым чувствительным единым местом во всем израильско-палестинском конфликте. В ней находятся мечеть Аль-Акса, Купол Скалы и несколько других религиозных сооружений. Для евреев Храмовая гора является местом расположения Первого и Второго Храмов, а место Камня Основания, которое в еврейской традиции понимается как центр мира. Для мусульман все соединение является священной землей, а Купол Скалы отмечает место, с которого пророк Мухаммед, как полагают, вознесся на небо. Западная стена, расположенная у основания Храмовой горы, является самым святым местом, где евреи могут молиться, поскольку еврейские религиозные власти запрещают молитву на самой горе из соображений ритуальной чистоты.

Управление комплексом Храмовой горы с 1967 года регулируется деликатной договоренностью: исламский Вакф под иорданской опекой управляет повседневными делами и религиозными культами, в то время как Израиль поддерживает общий контроль безопасности и регулирует доступ. Эта договоренность подвергается повторному напряжению. Визиты израильских политиков и религиозных активистов в комплекс, особенно деятелей, которые выступают за еврейскую молитву там, вызвали протесты и насильственные столкновения. Израильское правительство периодически ограничивало доступ и меняло процедуры въезда, иногда запрещая палестинским мусульманам при разрешении туристов и еврейских посетителей. Эти изменения в политике доступа внимательно наблюдаются во всем мусульманском мире и могут иметь региональные дипломатические последствия, как видно из кризиса 2017 года из-за металлодетекторов и камер безопасности, установленных на месте.

Сама мечеть Аль-Акса функционирует как главный религиозный и политический символ. Как третий по святости объект в исламе, она привлекает верующих со всех палестинских территорий и за их пределами. Пятничные молитвы регулярно привлекают десятки тысяч участников. Мечеть была ареной периодических столкновений между палестинскими верующими и израильскими силами безопасности, особенно в течение месяца Рамадан и вокруг крупных еврейских праздников. Статус комплекса является одним из вопросов, наиболее вероятно, чтобы вызвать более широкое насилие, в том числе 2000 Вторая интифада, которая была частично зажжена посещением Ариэля Шарона. Понимание Храмовой горы и Аль-Аксы имеет важное значение для понимания того, почему Восточный Иерусалим остается таким нестабильным пространством.

Церковь Гроба Господня

Расположенная в христианском квартале Старого города, церковь Гроба Господня почитается как место распятия, погребения и воскресения Иисуса.Церковь разделена между несколькими христианскими конфессиями: греческой православной, римско-католической, армянской апостольской, коптской, эфиопской православной и сирийской православными церквями, каждая из которых поддерживает конкретные права и обязанности в здании.Сложная структура управления основана на Статус-кво Святых Мест, наборе соглашений, датируемых 1852 годом при османском правлении.Эти соглашения назначают конкретные часовни, алтари и графики времени каждой конфессии, а споры по поводу интерпретации этих правил иногда приводили к конфликтам между самими духовенством.

Церковь Гроба Господня была объектом нападений и вандализма на протяжении веков, и ее физическое состояние иногда было проигнорировано из-за трудности обеспечения соглашения между хранителями.Основное восстановление Эдикул, святыни, покрывающей гробницу Иисуса, было завершено в 2017 году с финансированием из различных источников, включая иорданское и греческое правительства.Статус церкви является повторяющимся вопросом в дискуссиях о будущем Иерусалима, с христианскими общинами, выражающими озабоченность по поводу их способности поддерживать доступ и безопасность в оспариваемой среде. Более широкое христианское население в Иерусалиме и Вифлееме значительно сократилось за последние несколько десятилетий, но духовная важность Гроба Господня гарантирует, что он остается центральной проблемой для глобального христианства.

Городская география и барьер разделения

Городская ткань Восточного Иерусалима отражает политические разногласия, которые формировали город на протяжении десятилетий. Восточный сектор включает приблизительно 70 квадратных километров территории, которые были частью Западного берега Иордана, управляемого Иорданией до 1967 года. Эта область является домом для примерно 350 000 палестинских жителей, наряду с примерно 230 000 израильских поселенцев, которые живут в районах, которые были построены за пределами Зеленой линии. Израильское правительство считает эти районы частью Иерусалима, в то время как международное право и большинство иностранных правительств рассматривают их как поселения в соответствии с Четвертой Женевской конвенцией. Городской ландшафт характеризуется резкими контрастами: плотно построенные палестинские районы с ограниченными муниципальными услугами, прилегающими к хорошо спланированным израильским поселенческим районам с доступом к паркам, школам и инфраструктуре.

Израильский разделительный барьер, который израильское правительство называет забором безопасности, но который критики называют стеной апартеида, коренным образом изменил географию Восточного Иерусалима. Заграждение проходит в основном к востоку от зеленой линии, врезаясь вглубь палестинской территории в некоторых районах. В Иерусалиме стена отделяет палестинские кварталы от центра города, создавая анклавы, которые физически изолированы от городского ядра. Маршрут барьера был разработан, чтобы включать в себя крупные израильские поселенческие блоки на стороне Иерусалима, оставляя палестинские населенные пункты на противоположной стороне. Это имело эффект определения де-факто границы, которая, по мнению многих аналитиков, может служить основой для будущей границы, хотя и существенно отличается от линий 1967 года.

Разделительный барьер имел тяжёлые последствия для палестинских жителей Восточного Иерусалима. Лица, живущие на иерусалимской стороне стены, должны пройти через контрольно-пропускные пункты для проезда на Западный берег, а те, кто на западной стороне, лишились доступа к рабочим местам, больницам, школам и религиозным объектам в городе. Барьер также разделил семьи, отделил фермеров от их земли и нарушил торговые узоры. Международный суд в 2004 году постановил, что строительство стены нарушает международное право и призвал к её демонтажу, но израильское правительство продолжает строительство и поддержание структуры. Стена теперь простирается на более чем 700 километров, с завершением продолжается. Её присутствие стало одной из наиболее заметных и противоречивых особенностей конфликта.

Политические границы и правовой статус

Границы Иерусалима были в одностороннем порядке расширены Израилем с 1967 года.Правительство Израиля перекроило муниципальные границы, чтобы включить в них большую территорию Западного берега, охватывающую не только Старый город, но и обширные участки земли, не имевшие ранее связи с муниципалитетом.Эта расширенная территория была помещена под израильское законодательство, администрацию и юрисдикцию.С точки зрения Израиля это представляло собой аннексию, хотя израильское правительство избегало использования этого термина, предпочитая вместо этого описывать Иерусалим как «единый» город под израильским суверенитетом.Международное сообщество последовательно отвергало эту позицию, подтверждая статус Восточного Иерусалима как оккупированной территории и отказываясь признавать израильский суверенитет над ней.

Правовой статус Восточного Иерусалима влияет на повседневную жизнь его палестинских жителей конкретными способами. Эти жители имеют статус постоянного жителя в Израиле, а не гражданство, а значит, могут жить и работать в городе и получать некоторые социальные льготы, но они не могут голосовать на национальных выборах Израиля.Права на проживание могут быть отменены, если они переезжают за границу или если они не могут доказать, что Иерусалим является их «центром жизни», требование, которое привело к отзыву места жительства для десятков тысяч людей на протяжении многих лет.Политика Израиля по отзыву места жительства у жителей Восточного Иерусалима подвергается критике со стороны правозащитных организаций как форма демографической инженерии, направленной на сокращение палестинского населения города.

Муниципальные службы в Восточном Иерусалиме неравны. Муниципалитет Иерусалима инвестирует в еврейские кварталы гораздо больше на душу населения, чем в палестинские, что приводит к неравенству в образовании, инфраструктуре, здравоохранении и управлении отходами. В докладе израильской правозащитной организации B'Tselem задокументирована систематическая дискриминация в зонировании, планировании и разрешении на строительство в 2023 году очень мало новых единиц жилья одобрено для палестинских кварталов, что приводит к переполненности и незаконному строительству, что затем приводит к приказам о сносе. Напротив, поселения построены щедро, часто на земле, которая ранее принадлежала палестинцам. Сочетание ограничительной политики планирования, отзыва места жительства и расширения поселений было описано многими аналитиками как стратегия укрепления израильского контроля над Восточным Иерусалимом, ограничивая рост палестинского населения.

Международные перспективы и мирные переговоры

Позиция международного сообщества по Восточному Иерусалиму была удивительно последовательной с течением времени. Организация Объединенных Наций, Европейский союз, Лига арабских государств и подавляющее большинство отдельных государств рассматривают Восточный Иерусалим как оккупированную территорию и выступают против израильского суверенитета там. Соединенные Штаты на протяжении десятилетий придерживались политики нейтралитета по окончательному статусу Иерусалима, сохраняя свое посольство в Тель-Авиве и отказываясь признавать израильский суверенитет над единым городом. Эта политика резко изменилась в 2017 году, когда президент Дональд Трамп признал Иерусалим столицей Израиля и переместил туда посольство США. Этот шаг был осужден большинством международных субъектов и привел к протестам на палестинских территориях и во всем мусульманском мире. Администрация Байдена сохранила присутствие посольства, но подтвердила поддержку согласованного решения о двух государствах с Иерусалимом в качестве общей столицы.

Мирные переговоры неоднократно проваливались по вопросу Иерусалима. Саммит Кэмп-Дэвида 2000 года между премьер-министром Израиля Эхудом Бараком и президентом Палестинской автономии Ясиром Арафатом был близок к соглашению, но в конечном итоге рухнул по Иерусалиму, среди других вопросов. В процессе Аннаполиса 2008 года премьер-министр Израиля Эхуд Ольмерт предложил разделить Иерусалим, который дал бы палестинцам суверенитет над большей частью восточного сектора, включая части Старого города, но это предложение не было принято. Наиболее часто обсуждаемая структура Иерусалима включает в себя превращение его в столицу двух государств, а Западный Иерусалим служит столицей Израиля, а Восточный Иерусалим служит столицей Палестины. В соглашениях для Старого города могут быть специальные режимы для святых мест, возможно, включая международный надзор или хранение Иорданией.

Стороны исследовали множество творческих формул управления суверенитетом над святыми местами. Ватикан периодически предлагал добрые услуги для дискуссий о христианских святынях. Арабская мирная инициатива, впервые предложенная Саудовской Аравией в 2002 году и неоднократно с тех пор одобренная, предлагала бы Израилю полную нормализацию с арабскими государствами в обмен на выход к границам 1967 года и справедливое решение проблемы беженцев, включающее Восточный Иерусалим в качестве столицы Палестины. Хотя эта инициатива официально остается на столе, политические условия для ее реализации не были выполнены. Израильское правительство последовательно отвергало любое разделение Иерусалима, в то время как Палестинская администрация настаивает на том, что Восточный Иерусалим является необоротной частью любого будущего государства.

Современные вызовы и демографическая динамика

Демографические тенденции в Восточном Иерусалиме являются ключевым фактором, формирующим будущее города. Палестинское население в Восточном Иерусалиме продолжает расти более высокими темпами, чем израильское еврейское население, хотя иммиграция в израильские поселения частично компенсирует эту тенденцию. Палестинские жители Восточного Иерусалима в среднем моложе израильских жителей, а это означает, что население будет продолжать расти даже по мере снижения рождаемости. Правительство Израиля давно обеспокоено сохранением еврейского большинства в городе, а политика в отношении жилья, проживания и муниципальных границ понимается многими аналитиками как попытки управлять демографическим балансом. Итог этих демографических тенденций будет иметь глубокие последствия для любого будущего политического устройства.

Безопасность остается постоянной проблемой. Восточный Иерусалим был местом многочисленных нападений, включая ножевые ранения, стрельбу и автомобильные нападения. Израильская полиция поддерживает сильное присутствие в городе, с регулярным патрулированием, контрольно-пропускными пунктами и наблюдением. Напряженность часто возрастает в периоды религиозных праздников, политических годовщин или после громких инцидентов. Сочетание религиозной чувствительности, политической обиды и повседневных унижений создает среду, где насилие может вспыхнуть с небольшим предупреждением. Закрытие Восточного дома, палестинского политического штаба в Восточном Иерусалиме и ограничение деятельности Палестинской администрации в городе ограничили учреждения, которые могли бы иначе направить политическое выражение.

Вопрос Восточного Иерусалима неотделим от более широкого израильско-палестинского конфликта. Ни одно соглашение, которое не учитывает статус города, не может считаться всеобъемлющим, и ни одно соглашение, которое игнорирует желания жителей города, вероятно, будет устойчивым. Международное сообщество сохраняет официальную приверженность решению двух государств с Иерусалимом в качестве общей столицы, но реальность на местах продолжает меняться таким образом, что бросает вызов этой структуре. Сочетание расширения поселений, муниципальных ограничений и политического тупика привело многих наблюдателей к выводу, что решение двух государств становится все более неосуществимым. Альтернативные модели, такие как одно двунациональное государство или конфедерация, были предложены, но не получили значительной политической тяги. Будущее Восточного Иерусалима и святых мест, которые он содержит, поэтому остается одним из самых неотложных и сложных вопросов, стоящих перед регионом.