Географические различия в воздействии войны и реконструкции по всему миру

Понимание географических различий в воздействии войны и реконструкции по всему миру

Вооруженные конфликты продолжают разрушать общины во всем мире, но их воздействие резко различается в разных регионах и странах. В 2023 году было 59 вооруженных конфликтов на государственной основе, что является самым высоким показателем с 1946 года, когда началось отслеживание. Последствия этих конфликтов — от человеческих жертв и разрушения инфраструктуры до экономического коллапса и массового перемещения — распределены неравномерно по всему миру, создавая глубокие диспропорции, которые формируют усилия по восстановлению и долгосрочные перспективы восстановления.

Понимание этих географических различий имеет важное значение для политиков, гуманитарных организаций и международных учреждений, работающих над поддержкой населения, затронутого конфликтом. Различия в том, как войны влияют на различные регионы и насколько эффективно эти регионы могут восстанавливаться, отражают сложные взаимодействия между экономическими ресурсами, политической стабильностью, международными системами поддержки и географическими факторами. Этот всеобъемлющий анализ рассматривает многогранный характер этих различий и исследует проблемы, стоящие перед различными регионами, поскольку они проходят сложный путь от конфликта к восстановлению.

Современный глобальный конфликтный ландшафт

Рост насилия и жертв во всем мире

Масштаб современных вооруженных конфликтов достиг тревожных уровней. ACLED фиксирует 204 605 конфликтных событий с 1 декабря 2024 года по 28 ноября 2025 года по сравнению с 208 219 событиями 12 месяцев назад. Эти насильственные события привели - с консервативной точки зрения - к более чем 240 000 смертей. Это ошеломляющее число жертв представляет собой не только статистику, но и отдельные жизни, семьи, разорванные на части, и общины навсегда изменились.

В 2024 году в результате конфликта уже погибло более 58 700 гражданских лиц, причем на долю гражданских лиц на оккупированной палестинской территории (ООП) приходится почти 31 процент от общего числа в мире, за которыми следуют Судан и Мьянма. Концентрация жертв среди гражданского населения в конкретных регионах свидетельствует о том, что последствия конфликта далеко не равномерно распределены по всему миру.

Особую озабоченность вызывает воздействие на детей. В Канцелярии Специального представителя Генерального секретаря ООН по вопросу о детях и вооруженных конфликтах сообщается о неуклонном росте числа жертв среди детей, причем в 2023 году более 11 600 детей были убиты или искалечены. Эти молодые жертвы представляют собой не только немедленную трагедию, но и потерю будущего потенциала для их обществ.

Географическая концентрация конфликтов

В то время как конфликты происходят глобально, некоторые регионы несут непропорциональное бремя. Войны на Украине и в Палестине продолжали стимулировать уровень насилия, способствуя более 40% конфликтных событий за последние 12 месяцев. Эти громкие конфликты доминировали в международном внимании и ресурсах, иногда за счет других кризисных зон.

Африка к югу от Сахары по-прежнему испытывает наибольшее число конфликтов, классифицируемых как полномасштабные войны. Африканский континент сталкивается со сложным комплексом конфликтов, от гражданских войн до повстанческих движений, часто усугубляемых проблемами управления, конкуренцией за ресурсы и давлением, связанным с климатом.

Гражданские войны в Мьянме и Судане продолжаются на высоком уровне, а бандитское насилие продолжает приводить к конфликтам: Бразилия, Эквадор, Гаити и Мексика входят в число 10 стран с самым жестоким насилием в мире. Это свидетельствует о том, что конфликты принимают различные формы, от традиционных межгосударственных войн до гражданских конфликтов и организованного преступного насилия, каждый из которых представляет собой уникальные проблемы для затронутого населения и усилий по восстановлению.

Региональные различия в военном воздействии

Ближний Восток: катастрофические гуманитарные кризисы

На Ближнем Востоке в последние годы произошли одни из самых разрушительных конфликтов, последствия которых выходят далеко за пределы непосредственных зон боевых действий. По состоянию на 3 октября 2025 года в Газе погибли 67 075 человек и 169 430 человек получили ранения по данным министерства здравоохранения Газы. Эти 236 505 жертв составляют более 10% довоенного населения Газы. Это представляет собой чрезвычайную долю населения, непосредственно пострадавшего от насилия.

Кризис перемещения населения в регионе столь же ошеломляет. По меньшей мере 5,27 млн человек бежали или были вынуждены покинуть свои дома (по состоянию на начало сентября 2025 года) в войнах после октября 7, 2023 года в Газе, Иране, Израиле, Ливане и на Западном берегу. В этот общий объем входят, по оценкам, 1,85 млн детей в возрасте до 18 лет. Эти массовые перемещения населения создают каскадные гуманитарные проблемы во многих странах.

Длительный конфликт в Сирии привел к особенно серьезному долгосрочному ущербу. Девять из десяти сирийцев живут в нищете и сталкиваются с отсутствием продовольственной безопасности; 50% инфраструктуры страны разрушено или стало неблагополучным; и 75% населения в настоящее время зависит от той или иной формы гуманитарной помощи, по сравнению с только 5% в первый год конфликта. Масштабы разрушений и зависимости иллюстрируют, как затяжные конфликты могут коренным образом трансформировать общества и экономику.

Ни один другой конфликт в новейшей истории не привел к тому, что так много людей страны были убиты, инвалиды, насильственно исчезли, перемещенные лица или вынуждены бежать, как это было во время 14-летнего конфликта в Сирии. Эта беспрецедентная гуманитарная катастрофа демонстрирует крайний конец спектра военных последствий.

Восточная Европа: разрушение инфраструктуры

Продолжающийся конфликт в Украине привел к систематическому разрушению критической инфраструктуры, создавая серьезные гуманитарные проблемы. Около 90% тепловой генерации в Украине было разрушено по состоянию на май 2025 года. Около 50% всех гидроэнергетических установок Украины были повреждены и 40% разрушены по состоянию на май 2025 года. Это преднамеренное нацеливание на энергетическую инфраструктуру оставило миллионы уязвимыми, особенно в суровые зимние месяцы.

С недавними новыми нападениями на энергетическую инфраструктуру, нарушающими отопление, электричество и водоснабжение, миллионы людей испытывают отчаянные трудности, поскольку страна переживает третью зиму войны.Кумулятивный эффект от повторных нападений на инфраструктуру создает сложные трудности для гражданского населения, пытающегося поддерживать основные условия жизни.

По данным проекта данных о вооруженных конфликтах (ACLED), в период с августа 2024 года по август 2025 года было убито 21 417 человек, что делает его одним из самых смертоносных конфликтов в мире. Военные потери были еще выше, причем оценки варьируются широко, но последовательно указывают на огромные потери с обеих сторон.

Африка к югу от Сахары: сложные многомерные кризисы

Африканские страны сталкиваются с особенно сложными конфликтными ситуациями, часто с участием многочисленных вооруженных групп, слабых государственных институтов и жестких ограничений ресурсов. Десятилетия столкновений между конголезскими вооруженными силами и различными негосударственными вооруженными группами сопровождались широко распространенными нарушениями прав человека и гендерным насилием, в результате чего 6,4 миллиона человек были вынуждены покинуть свои дома в стране и более 1 миллиона человек стали беженцами в регионе. Демократическая Республика Конго является примером того, как длительная нестабильность создает гуманитарные чрезвычайные ситуации, которые сохраняются на протяжении поколений.

Гражданская война в Судане привела к одному из самых серьезных кризисов в мире, связанных с перемещением населения. В 2025 году, если мирные усилия не принесут результатов и война будет бушевать, число людей, вынужденных бежать, по прогнозам, достигнет более 16 миллионов, что поставит под сомнение усилия по удовлетворению даже самых основных гуманитарных потребностей. Это потенциальное перемещение будет представлять собой одно из крупнейших событий вынужденной миграции в современной истории.

В Африке неспособность развивать сельское хозяйство или промышленность приводит к голоду и нищете. Эта структурная экономическая слабость означает, что конфликты в африканских странах зачастую оказывают более серьезное и длительное воздействие на население, уже живущее в нестабильных условиях.

Азия: затяжные гражданские конфликты

Гражданская война в Мьянме представляет собой один из самых продолжительных конфликтов в мире. Конфликт между различными этническими группировками в Мьянме начался в 1948 году, в год, когда страна получила независимость от Великобритании, и с тех пор продолжается в разной степени, что делает эту самую длинную гражданскую войну в мире. В то время как конфликт ненадолго угас в 2011-2021 годах на фоне продолжающихся политических реформ, военный переворот 2021 года вернул страну к насилию. Циклический характер насилия в Мьянме демонстрирует, как неразрешенная основная напряженность может возродиться даже после периодов относительного мира.

В период с середины 2024 года по середину 2025 года число жертв возросло до 15 000 человек, и этот устойчивый уровень насилия продолжает опустошать общины и препятствовать значимому прогрессу в области развития.

Латинская Америка: насилие банд и хрупкость государства

Страны Латинской Америки сталкиваются с особой формой конфликта, обусловленной в первую очередь организованным преступным насилием, а не традиционными войнами. Насилие банд в Эквадоре и Гаити привело к повышению их рейтинга. Эквадор поднялся до 6-го места, поскольку за последние 12 месяцев более 50 вооруженных групп активно участвовали в насилии, в том числе почти 40 банд. Более половины этих банд были вовлечены в более чем 2500 событий, направленных против гражданских лиц. Этот тип насилия создает аналогичные гуманитарные последствия для обычных войн, но требует различных стратегий реагирования.

В Гаити более 5600 человек сталкиваются с катастрофическим уровнем голода, и, вероятно, больше очагов этих условий находятся среди людей, перемещенных в результате расширения масштабов насилия и вооруженных групп. Сочетание насилия и отсутствия продовольственной безопасности создает усугубляющиеся кризисы, которые особенно трудно решить.

Разрушение инфраструктуры и экономический коллапс

Масштаб физического разрушения

Современные конфликты все чаще затрагивают гражданскую инфраструктуру, создавая долгосрочные последствия для затронутого населения. Инфраструктура (вода, электричество, медицинское обслуживание) разрушается, усиливается продовольственная и медицинская безопасность. Хрупкие государства видят, что их рост стирается разрушениями и нестабильностью. Систематическое разрушение основных услуг превращает конфликты из временных сбоев в долгосрочные неудачи в развитии.

Боевые действия, бомбардировки и гуманитарные блокады привели к тому, что десятки тысяч людей получили ранения и стали перемещенными лицами, а широкомасштабный ущерб больницам, школам и инфраструктуре привел к тому, что Организация Объединенных Наций назвала гуманитарную ситуацию в Газе катастрофической.Когда системы здравоохранения и образования разрушаются, последствия выходят далеко за рамки непосредственного периода конфликта, затрагивая будущие поколения.

В некоторых зонах конфликтов целые городские районы были превращены в руины, что потребовало не только реконструкции, но и, по сути, полного восстановления с нуля.

Экономические преобразования и коллапс

Национальная экономика превратилась в местную военную экономику, и эта трансформация коренным образом меняет функционирование экономической деятельности, часто закрепляя коррупцию, черные рынки и эксплуататорские практики, которые сохраняются долго после окончания боевых действий.

Конфликт привел к обнищанию стран во всех основных регионах, во многих случаях к стиранию достижений десятилетий экономического и социального развития. Разворот достижений в области развития означает, что конфликты не просто приостанавливают прогресс — они активно отбрасывают страны назад, иногда на десятилетия.

Например, в результате геноцида 1994 года ВВП на душу населения в Руанде на 25-30% ниже, чем без конфликта. Эти долгосрочные экономические последствия демонстрируют, как конфликты создают постоянную нищету, которая затрагивает поколения.

Взрывоопасные остатки войны

Помимо непосредственного уничтожения, конфликты оставляют после себя опасные наследства, которые препятствуют восстановлению в течение многих лет или десятилетий. Наземные мины и НРБ встречаются в таких городах, как Мосул и Фаллуджа, а также на фермах, дорогах, в общественных зданиях, особенно в бывших военных зонах, в том числе в провинциях Нинева, Киркук, Анбар, Салах-эль-Дин и Дияла. Эти взрывоопасные остатки делают опасным возвращение населения домой и возобновление нормальной экономической деятельности.

Загрязнение также затрагивает нефтяные месторождения, трубопроводы и старые военные объекты. Эти опасности не только ограничивают мобильность гражданского населения и экономическую активность, но и препятствуют безопасному возвращению перемещенных лиц. Наличие неразорвавшихся боеприпасов создает постоянный барьер на пути восстановления, который требует специальных знаний и значительных ресурсов для решения этой проблемы.

Проблемы постконфликтного восстановления

Фактор времени в восстановлении

По оценкам Всемирного банка, даже если внешняя помощь и имеется, стране с низким уровнем дохода может потребоваться от четырех до пяти лет для развития потенциала эффективного использования иностранной помощи. Этот период наращивания потенциала означает, что даже при наличии ресурсов эффективное использование занимает значительное время.

Ни один сценарий не предусматривает период восстановления, более короткий, чем продолжительность самого конфликта. Эта отрезвляющая реальность означает, что страны, переживающие затяжные конфликты, сталкиваются с одинаково затяжными периодами восстановления, создавая проблемы для многих поколений.

Поэтому процесс восстановления неизбежно потребует времени. Опасность заключается в том, что люди могут не ждать долго, пока «дивиденды мира» материализуются. Это нетерпение может создать политическую нестабильность и риск возобновления конфликта, если население не увидит ощутимых улучшений в своей жизни относительно быстро.

Институциональный потенциал и управление

Страны, выходящие из гражданской войны, обычно являются «слабыми» или «неудавшимися» государствами, которые также требуют обширного институционального строительства. Необходимость одновременного восстановления физической инфраструктуры и правительственных учреждений создает сложные проблемы, требующие скоординированных подходов.

Помимо войны, которая приводит к широкомасштабным человеческим страданиям, порождает беженцев, вытесняет население, порождает психологические страдания, уничтожает инфраструктуру и преобразует экономику, в постконфликтных ситуациях углубляющийся хаос и беспорядки можно найти на самом высоком социальном, экономическом и политическом уровнях; серьезные проблемы в области развития остаются недостаточно решенными. Многомерный характер постконфликтных проблем означает, что усилия по восстановлению должны одновременно решать многочисленные взаимосвязанные проблемы.

Необходимо восстановить национальную сплоченность; установить демократическое, подотчетное и основанное на правилах управление; и должен появиться новый социальный контракт, отражающий преобразованную Сирию, обеспечивающий равные возможности и голос для каждого гражданина. Эти «мягкие» аспекты реконструкции так же важны, как физическое восстановление, но часто получают меньше внимания и ресурсов.

Коррупция и неумелое управление ресурсами

Постконфликтные условия почти неизбежно порождают высокие коррупционные риски. Институциональный контроль правительства принимающей страны почти наверняка будет слабым как из-за непосредственного наследия конфликта, так и во многих случаях из-за все еще нерешенных недостатков довоенного политического порядка. Слабые структуры управления создают возможности для коррупции, которая может подорвать усилия по восстановлению и увековечить условия, которые привели к конфликту.

Высокий уровень коррупции дискредитирует процесс восстановления и повышает риск возобновления конфликта. В частности, в сочетании с устаревшей правовой базой коррупция препятствует как внутреннему, так и международному бизнесу. Когда ресурсы на восстановление отвлекаются через коррупцию, это не только замедляет восстановление, но и подрывает доверие общественности к мирным процессам и новым правительствам.

Коррупция в Сьерра-Леоне процветала в течение нескольких поколений до войны и была основной причиной конфликта. Организация Объединенных Наций, США и Великобритания должны признать и должны признать угрозу, которую коррупция представляет для мира, и использовать свои рычаги для прекращения этого цикла. Борьба с коррупцией требует постоянного международного давления и поддержки механизмов подотчетности.

Координация действий нескольких актеров

В настоящее время усилия по восстановлению экономики являются гораздо более сложными, в них участвуют самые разные субъекты, включая Организацию Объединенных Наций и ее учреждения, Международные финансовые учреждения (МФУ), региональные банки развития, многосторонние и двусторонние доноры и большое число национальных и международных НПО и частных компаний. Распространение субъектов, привнося ресурсы и опыт, также создает проблемы координации.

Все больше осознается, что для того, чтобы международная помощь была эффективной, она должна быть скоординированной и своевременной, с общим принятием приоритетов. Без эффективной координации усилия по восстановлению могут быть дублирующими, неэффективными или даже работать в межцелевом масштабе.

Факторы, влияющие на неравенство в реконструкции

Экономические ресурсы и предконфликтные уровни развития

Экономические ресурсы страны до и во время конфликта существенно влияют на перспективы ее восстановления. Многие постконфликтные страны относятся к числу наименее развитых стран мира. Поэтому даже в лучшие времена им не хватает физического и человеческого капитала для предотвращения экономических неудач и социальных разногласий, которые могут легко спровоцировать дорогостоящие конфликты. Страны, начиная с более низких уровней развития, сталкиваются с более серьезными проблемами в восстановлении.

Региональные державы, такие как Украина, несут колоссальные потери, вызывая крупные рецессии. Даже относительно развитые страны могут испытывать серьезные экономические неудачи от затяжных конфликтов, хотя они, как правило, имеют лучший институциональный потенциал для управления восстановлением.

Более богатые страны или страны с более развитой экономикой до начала конфликта обычно имеют ряд преимуществ: более образованное население, более надежные институты, более прочные связи с международными рынками и более широкие возможности для мобилизации внутренних ресурсов на цели восстановления. Эти ранее существовавшие преимущества создают форму зависимости от пути, при которой страны, которые были лучше до начала конфликта, как правило, быстрее восстанавливаются после этого.

Политическая стабильность и качество управления

Гражданские войны, являющиеся конечным следствием и доказательством институционального провала, не происходят в хорошо управляемых, процветающих государствах. Это наблюдение подчеркивает, как качество управления влияет на вероятность конфликтов и формирует перспективы восстановления. Страны с более сильными традициями управления могут более эффективно организовывать усилия по восстановлению, поддерживать безопасность и предотвращать возобновление конфликтов.

Трансформация институтов в ходе конфликтов означает, что восстановление зачастую должно включать не только восстановление прежних систем, но и создание совершенно новых структур управления, соответствующих постконфликтным реалиям.

Политическая стабильность позволяет осуществлять устойчивые усилия по восстановлению, обеспечивая предсказуемость для инвесторов, обеспечивая долгосрочное планирование и создавая условия, при которых перемещенные лица чувствуют себя в безопасности, возвращаясь домой. И наоборот, сохраняющаяся политическая нестабильность или угроза возобновления конфликта делают восстановление чрезвычайно трудным, поскольку ресурсы перенаправляются на нужды безопасности, а заинтересованные стороны по-прежнему неохотно берут на себя обязательства по долгосрочным инвестициям.

Доступность и распределение международной помощи

Наличие и распределение международной помощи резко различаются в разных зонах конфликтов, что создает значительные различия в перспективах восстановления. В то время как наиболее громкие конфликты монополизируют внимание, другие кризисы остаются без внимания, лишая своих жертв международной поддержки. Это неравномерное внимание создает иерархию конфликтов, в которых одни получают существенную поддержку, а другие игнорируются.

В отличие от массовой поддержки и солидарности с Украиной в начале полномасштабной войны, она рискует стать еще одним забытым кризисом. Даже конфликты, которые первоначально получают значительное внимание, могут исчезнуть из международного внимания по мере того, как наступает усталость доноров или возникают новые кризисы.

В то время как Китай недавно пообещал более 20 миллиардов долларов в арабской помощи в целях развития, он вряд ли и, вероятно, не сможет предоставить то, что необходимо. Европейская и американская помощь, если она вообще будет предоставлена, будет привязана к международным финансовым учреждениям, таким как МВФ и Всемирный банк. Администрация Трампа указала на небольшую поддержку крупномасштабной американской экономической помощи для восстановления ближневосточных государств. Только страны Персидского залива имеют финансовые ресурсы для финансирования крупномасштабной реконструкции, но они являются участниками войн в Сирии, Йемене и Ливии и не могут предложить неполитическую помощь в восстановлении. Геополитические аспекты предоставления помощи означают, что поддержка реконструкции часто связана с политическими соображениями, а не с чисто гуманитарными потребностями.

Важным следствием этого является то, что эффективное использование внешней помощи становится, особенно на ранних этапах послевоенного восстановления и развития, общей ответственностью принимающей страны и международного сообщества. Эта общая ответственность признает, что для успешного восстановления требуется как адекватная внешняя поддержка, так и эффективный местный потенциал для использования этой поддержки.

Географические и экологические проблемы

Географические факторы существенно влияют как на последствия конфликтов, так и на трудности в восстановлении. Страны, не имеющие выхода к морю, сталкиваются с дополнительными проблемами в получении гуманитарной помощи и материалов для восстановления. Горная местность может сделать восстановление инфраструктуры более дорогостоящим и сложным. Климатические условия влияют на восстановление сельского хозяйства и на срочность восстановления жилья и коммунальных служб.

Страны в регионах с многочисленными продолжающимися конфликтами сталкиваются с побочными эффектами, включая потоки беженцев из соседних стран, трансграничную деятельность боевиков и региональные экономические потрясения. Чем дольше они сохраняются, тем больше опасность того, что они дестабилизируют, даже перекинутся на другие государства, делая в процессе целые регионы уязвимыми для межобщинных разногласий, насилия и войн. Региональная нестабильность создает сложные проблемы, которые затрудняют восстановление отдельных стран.

Деградация окружающей среды во время конфликта, включая обезлесение, разрушение сельскохозяйственных земель и загрязнение источников воды, создает дополнительные проблемы реконструкции. Изменение климата все чаще пересекается с конфликтом, поскольку дефицит ресурсов и экологический стресс способствуют напряженности, а также усложняют постконфликтное восстановление в регионах, сталкивающихся с засухой, наводнениями или другими климатическими воздействиями.

Человеческий капитал и перемещение

Человеческий капитал будет и далее истощаться большим числом людей, вышедших из войны с физическими и психическими недостатками.Потеря человеческого капитала в результате смерти, инвалидности и перемещения представляет собой одно из наиболее значительных долгосрочных последствий конфликта для потенциала восстановления.

Массовое перемещение создает множество проблем: потерю квалифицированных рабочих и специалистов, которые бегут за границу, травму, которую испытывают перемещенные лица, трудности реинтеграции возвращенцев и демографический дисбаланс, возникающий, когда определенные группы непропорционально покидают страну или вытесняются.

Все общины сильно обеднели, поскольку уровень образования и здравоохранения резко упал, а индивидуальная травма, которую получают десятки миллионов людей, страдающих от конфликтов и насилия, будет иметь долгосрочные психологические последствия и последствия для развития. Эти человеческие последствия создают долгосрочные проблемы для восстановления, поскольку травмированные группы населения борются за восстановление своей жизни и общества.

Конкретные проблемы реконструкции по регионам

Ближний Восток: политическая сложность и огромные издержки

Помимо огромной задачи восстановления, которая в этом докладе представлена обновленной оценкой, охватывающей сотни миллиардов долларов, для возвращения домой почти шести миллионов сирийцев, по оценкам, требуется финансирование в размере 12-24 миллиардов долларов США для обеспечения их успешной реинтеграции, долгосрочной стабильности и вклада в социальную сплоченность. Масштаб финансовых потребностей для реконструкции Ближнего Востока намного превышает имеющиеся ресурсы, создавая значительный разрыв между потребностями и вероятной поддержкой.

Сложно преувеличить масштабы разрушений, которые оставили после себя эти войны. Всеобъемлющий характер разрушений в Сирии, Йемене, Ираке и Газе требует не просто восстановления, но и переосмысления целых городских районов и экономических систем.

Репатриация беженцев и возвращение внутренне перемещенных лиц в свои дома происхождения будут главной проблемой для любого плана восстановления после конфликта. Массовое перемещение на Ближнем Востоке создает одну из самых сложных проблем репатриации в современной истории, требующую координации во многих странах и решения вопросов безопасности, прав собственности и примирения общин.

Африка к югу от Сахары: институциональная слабость и ограничения ресурсов

Проблемы, с которыми сталкиваются такие постконфликтные страны, как Афганистан, Ирак, Восточный Тимор, Сальвадор, Никарагуа, Камбоджа, Ливан, Мозамбик, Босния и Герцеговина, Гаити, Косово и Руанда, не имеют институционального потенциала для осуществления программ восстановления и развития. Многие африканские страны сталкиваются с особенно серьезными ограничениями институционального потенциала, которые ограничивают их возможности по управлению восстановлением даже в тех случаях, когда имеются внешние ресурсы.

Кризис в Демократической Республике Конго (ДРК) остается одним из самых сложных и игнорируемых в мире. Сочетание сложности и пренебрежения означает, что африканские конфликты часто получают недостаточное международное внимание и ресурсы в связи с их гуманитарными потребностями.

Концентрация затронутых конфликтом стран среди наименее развитых стран создает порочный круг, в котором конфликты препятствуют прогрессу в области развития, что, в свою очередь, повышает уязвимость к будущим конфликтам.

Восточная Европа: энергетическая безопасность и зимние трудности

Украина сталкивается с уникальными проблемами реконструкции, связанными с систематическим разрушением инфраструктуры, пока продолжается конфликт. Энергетическая инфраструктура Украины работала только на одной трети своих мощностей до вторжения по состоянию на осень 2025 года. Продолжающийся характер конфликта означает, что реконструкция должна происходить одновременно с продолжающимся разрушением, создавая чрезвычайные трудности.

Нацеливание на энергетическую инфраструктуру создает немедленные гуманитарные кризисы в зимние месяцы, а также требует огромных инвестиций для восстановления систем, которые могут быть вновь нацелены. Это создает трудные решения о том, инвестировать ли в восстановление во время продолжающегося конфликта или ждать мира, зная, что ожидание означает продолжение страданий гражданского населения.

Азия: этнические разногласия и затяжная нестабильность

Мьянма: Раздробленность страны затрудняет прочный мир. Страны с глубокими этническими или сектантскими различиями сталкиваются с особыми проблемами в процессе восстановления, поскольку устранение физического ущерба должно сопровождаться процессами примирения, которые устраняют коренные причины конфликтов.

Затянувшийся характер конфликтов в таких странах, как Мьянма и Афганистан, означает, что многие поколения выросли, зная только войну, создавая глубокие проблемы для построения мира и восстановления обществ. Нормализация насилия и отсутствие функционирующих институтов мирного времени делают переход к стабильности особенно трудным.

Уроки прошлых усилий по реконструкции

Важность местной собственности

Успешное восстановление требует подходов, учитывающих конкретные страновые условия, а не универсальных решений, навязанных внешними субъектами.

Эта политика основана на пяти основных принципах: лидерство в Африке; национальная и местная ответственность; инклюзивность, справедливость и недискриминация; сотрудничество и согласованность; и наращивание потенциала в интересах устойчивого развития. Эти принципы отражают извлеченные уроки о важности местного руководства и ответственности в процессах восстановления.

Внешние субъекты могут предоставлять ресурсы и экспертные знания, однако устойчивое восстановление требует, чтобы процесс возглавляли местные группы населения и учреждения. Когда реконструкция воспринимается как навязанная извне, она зачастую не учитывает местные приоритеты и может не поддерживаться после ухода международных субъектов.

Устранение корневых причин

Однако средняя молодежь по-прежнему не имеет доступа к образованию или занятости, подвергается несправедливости, которую допускают местные руководители, и испытывает озлобление от коррупции на местном и высоком уровнях. После больших ожиданий молодежь оказалась за пределами проектов, которые были предприняты для восстановления своей страны и ее будущего. Самой большой угрозой миру в Сьерра-Леоне остается состояние молодежи. Этот пример из Сьерра-Леоне иллюстрирует, как реконструкция, которая не устраняет основные причины конфликтов, рискует возобновить насилие.

Переход общества от конфликта к упрочению мира может быть поддержан рядом своевременных технических мероприятий, которые устраняют некоторые из основных препятствий на пути постконфликтного восстановления и создают более прочную основу для социально устойчивого развития. Эффективное восстановление должно выходить за рамки физического восстановления для устранения социальных, экономических и политических факторов, которые способствовали конфликту.

Необходимость долгосрочного взаимодействия

Один из наиболее важных уроков, извлеченных из опыта Сьерра-Леоне, заключается в том, что международные мероприятия в области государственного строительства должны продолжаться гораздо дольше, чем это приемлемо в настоящее время для международного сообщества и сообществ доноров. Долгосрочное участие необходимо для контроля за последствиями решений, впервые принятых в постконфликтных условиях, и для обеспечения того, чтобы они не дестабилизировали страну. Краткосрочные мероприятия часто терпят неудачу, поскольку они не дают достаточного времени для того, чтобы устойчивые институты и практика укоренились.

Усталость доноров и изменение международных приоритетов часто приводят к преждевременному прекращению поддержки, в результате чего реконструкция остается незавершенной, а страны уязвимы перед возобновлением конфликтов. Успешное восстановление требует постоянной приверженности на протяжении десятилетий, а не только лет, особенно в странах со слабым институциональным потенциалом и глубоко укоренившимися конфликтами.

Балансирование насущных потребностей и долгосрочного развития

Помощь в восстановлении после конфликтов является уникальной формой помощи в целях развития, преследующей две ключевые цели: удовлетворение краткосрочных потребностей, включая гуманитарную помощь, оказание чрезвычайной помощи и другие формы работы по восстановлению и помощь в целях развития, сосуществующие ... и взаимодействующие. Эффективная реконструкция должна одновременно удовлетворять насущные гуманитарные потребности и создавать основы для долгосрочного развития.

Напряженность между срочными гуманитарными мерами реагирования и долгосрочным развитием создает трудные решения по определению приоритетов. Слишком большое внимание к немедленной помощи может не учитывать институциональные и экономические основы, необходимые для устойчивого восстановления. И наоборот, акцент на долгосрочное развитие в то время как население сталкивается с непосредственными кризисами, может подорвать политическую поддержку мирных процессов.

Роль международных финансовых институтов

Адаптация политики в постконфликтных ситуациях

В 1995 году МВФ пересмотрел свою политику в области чрезвычайной помощи в целях удовлетворения потребностей стран в постконфликтных ситуациях. В 1997 году Всемирный банк учредил Постконфликтную группу (позже переименованную в Отдел по предотвращению и восстановлению конфликтов) и Постконфликтный фонд. Международные финансовые учреждения разработали специализированные подходы, признающие, что постконфликтные страны нуждаются в иной поддержке, чем страны, сталкивающиеся с другими проблемами в области развития.

Организация Объединенных Наций учредила в 2005 году Комиссию по миростроительству (и Отделение по поддержке миростроительства и Фонд миростроительства) с целью объединения и улучшения координации между всеми соответствующими субъектами, которые участвуют в усилиях по восстановлению. Эти институциональные нововведения отражают растущее признание уникальных проблем постконфликтного восстановления.

Проблемы с условностью

Те, кто настаивает на «взаимности» в либерализации торговли между развитыми и развивающимися экономиками, особенно в случае хрупких и постконфликтных государств, явно не делают этого в интересах последних. Стандартные предписания экономической политики могут быть неуместны для постконфликтных контекстов, где государственный потенциал ограничен, а население уязвимо.

Хотя обусловленность может способствовать проведению необходимых реформ, чрезмерно жесткие условия могут оказаться контрпродуктивными в постконфликтных ситуациях, когда правительства располагают ограниченными возможностями и сталкиваются с неотложными гуманитарными потребностями. Нахождение правильного баланса между подотчетностью за использование помощи и гибкостью в конкретных обстоятельствах в конкретных странах остается постоянной проблемой.

Гендерные аспекты конфликта и реконструкции

Связанное с конфликтом сексуальное насилие

В 2023 году ООН зафиксировала 3688 подтвержденных случаев сексуального насилия в условиях конфликта, что на 50 процентов выше, чем годом ранее. На долю женщин и девочек приходилось 95 процентов подтвержденных случаев, в то время как 32 процента жертв были детьми. Сексуальное насилие в условиях конфликта создает глубокие травмы и долгосрочные последствия для здоровья, которые необходимо решать в рамках усилий по восстановлению.

В 2024 году в восточной части Демократической Республики Конго (ДРК) обострилось сексуальное насилие в результате конфликтов, и медицинские работники сообщили о случаях, когда выжившие были в возрасте трех лет. В Судане Силы быстрой поддержки и их союзные ополченцы совершали широкомасштабное сексуальное насилие, включая групповые изнасилования, похищения и задержания жертв в условиях, которые равнозначны сексуальному рабству. Систематическое использование сексуального насилия в качестве оружия войны создает длительную травму, которая затрагивает целые общины.

Домашние хозяйства с женским головным убором и экономическая уязвимость

Часто говорят, что насильственные конфликты являются триггером для «феминизации нищеты», что означает, что женщины все чаще встречаются среди бедных. Это происходит отчасти из-за растущей доли домашних хозяйств, возглавляемых и зависимых от женщин (обычно около 30-40% в обществах после конфликта). Считается, что семьи, возглавляемые женщинами, особенно уязвимы. Демографические изменения, вызванные конфликтом, создают конкретные уязвимости, которые должны быть устранены усилиями по восстановлению.

Женщины часто сталкиваются с дополнительными препятствиями в процессе постконфликтного восстановления, включая ограниченный доступ к кредитам, вопросы прав собственности и исключение из процесса принятия решений. Эффективная реконструкция должна обеспечивать учет потребностей и перспектив женщин в процессе планирования и осуществления и конкретное решение проблем, с которыми сталкиваются домашние хозяйства, возглавляемые женщинами.

Участие в процессах реконструкции

Женские организации жаловались на то, что их часто не информировали о процессе и что, когда их приглашали участвовать, их вклад не воспринимался всерьез. Обеспечение значимого участия женщин в планировании и осуществлении реконструкции остается серьезной проблемой во многих постконфликтных ситуациях.

Исследования показали, что мирные соглашения и процессы восстановления, включающие участие женщин, с большей вероятностью будут устойчивыми. Женщины часто имеют различные приоритеты и перспективы, которые могут обогатить планирование реконструкции, особенно в отношении потребностей на уровне общин, образования, здравоохранения и социальной сплоченности.

Продовольственная безопасность и гуманитарный доступ

Катастрофический голод в зонах конфликтов

В ноябре 2024 года Комитет по рассмотрению голода предупредил о том, что существует большая вероятность того, что голод неминуем в северной части Газы, согласно прогнозам, 355 900 человек столкнутся с катастрофическим уровнем острого голода (фаза 5 МПК/СН) в Газе. Голод, вызванный конфликтами, представляет собой одно из самых серьезных гуманитарных последствий войны, с долгосрочным воздействием на развитие детей и здоровье населения.

Конфликты и отсутствие безопасности приводят к катастрофическому голоду в Южном Судане, где 31 000 человек в настоящее время находятся на 5-й фазе МПК/СН (по оценкам на декабрь 2024 года по март 2025 года), среди репатриантов из соседнего Судана. Ожидается, что ситуация будет ухудшаться по мере приближения постного сезона и прибытия большего числа людей из Судана. Пересечение конфликтов, перемещения и сезонная нехватка продовольствия создает усугубляющиеся кризисы.

Барьеры доступа к гуманитарной помощи

В регионе Менака в Мали почти 2600 человек сталкиваются с катастрофическим уровнем отсутствия продовольственной безопасности (фаза 5 МПК/СН) из-за конфликтов и серьезных ограничений доступа. Гуманитарные ограничения доступа, будь то из-за активных боевых действий, преднамеренного препятствия или отсутствия гарантий безопасности, не позволяют помощи достичь населения, испытывающего отчаянную нужду.

Стороны конфликта иногда намеренно ограничивают гуманитарный доступ в качестве тактики войны, используя голод в качестве оружия или препятствуя тому, чтобы помощь доходила до населения в районах, контролируемых противниками. Эти ограничения доступа создают ситуации, когда ресурсы доступны, но не могут достичь пострадавшего населения, что приводит к предотвратимым смертям и страданиям.

Экономика военных расходов против реконструкции

США потратили дополнительные $9,65 - $12,07 млрд на военные операции в Йемене и более широком регионе с 7 октября 2023 года, в общей сложности $31,35 - $33,77 млрд и подсчитав в расходах США на войны после 10/7. Огромные расходы на военные операции часто затмевают расходы на реконструкцию, поднимая вопросы о распределении ресурсов и приоритетах.

Военные расходы создают в среднем 5 рабочих мест на 1 млн долл. Те же инвестиции в другие сектора создают больше рабочих мест - почти 13 рабочих мест в сфере образования, 9 в сфере здравоохранения и 7-8 в сфере инфраструктуры и чистой энергии. Возможные затраты на военные расходы значительны, поскольку ресурсы, выделяемые на военные действия, могут принести большую экономическую и социальную выгоду, если инвестировать в реконструкцию и развитие.

Эта экономическая реальность подчеркивает фундаментальную проблему: странам и международному сообществу зачастую легче мобилизовать ресурсы для военных целей, чем для восстановления. Политическая воля и финансовые ресурсы, выделяемые на военные действия, часто превышают то, что предоставляется для восстановления, даже несмотря на то, что инвестиции в восстановление обычно дают лучшие долгосрочные результаты для стабильности и развития.

Пути вперед: улучшение результатов реконструкции

Предотвращение конфликтов и раннее предупреждение

Наиболее эффективный способ устранения неравенства в области восстановления заключается в том, чтобы предотвратить возникновение конфликтов. Инвестирование в предотвращение конфликтов, системы раннего предупреждения и устранение коренных причин нестабильности является гораздо более рентабельным, чем постконфликтное восстановление. Это требует постоянного внимания к вопросам управления, неравенства, управления ресурсами и инклюзивного развития в хрупких государствах.

Международные учреждения и страны-доноры должны уделять первоочередное внимание превентивной дипломатии и поддержке стран, проявляющих предупреждающие признаки нестабильности. Решение проблем до того, как они перерастут в насилие, поддержка инклюзивных политических процессов и обеспечение справедливого экономического развития могут предотвратить огромные человеческие и экономические издержки конфликта.

Более справедливое распределение помощи

Международное сообщество должно устранить неравенство в внимании и ресурсах между громкими конфликтами и забытыми кризисами. Разработка более систематических подходов к распределению помощи на основе гуманитарных потребностей, а не геополитических соображений поможет обеспечить адекватную поддержку всем затронутым конфликтом группам населения.

Для этого требуется как увеличение общих ресурсов на гуманитарную помощь и восстановление, так и улучшение механизмов распределения этих ресурсов на основе объективной оценки потребностей и потенциальных последствий. Международным учреждениям следует прилагать усилия для сохранения внимания к затяжным кризисам даже в случае возникновения новых чрезвычайных ситуаций, а не полностью перекладывать ресурсы на последний кризис.

Создание местного потенциала

Мустафа также подчеркнул необходимость координации процессов восстановления в целях развития местного потенциала. Устойчивое восстановление требует инвестиций в местный потенциал, а не создания параллельных международных структур, которые исчезают, когда уходят внешние субъекты.

Это означает уделение первоочередного внимания профессиональной подготовке и институциональному развитию, работу через местные организации, где это возможно, и обеспечение того, чтобы процессы восстановления передавали навыки и знания местному населению. Хотя этот подход может быть изначально более медленным, он создает более устойчивые результаты и обеспечивает, чтобы страны развивали потенциал для управления своим собственным развитием после того, как международная поддержка уменьшится.

Комплексные подходы к реконструкции

«Мягкое» восстановление, ориентированное на управление, примирение и социальную сплоченность, должно сопровождаться «жестким» восстановлением инфраструктуры и экономическим оживлением. Эффективное восстановление требует комплексных подходов, которые касаются физических, экономических, социальных и политических аспектов одновременно, а не рассматривают их как отдельные треки.

Эта интеграция должна включать координацию между гуманитарной помощью, ранним восстановлением и долгосрочным развитием с самого начала интервенций. Она должна также обеспечивать, чтобы реконструкция устраняла коренные причины конфликтов, включая неравенство, отчуждение и сбои в управлении, а не просто восстанавливала предконфликтные условия, которые могли способствовать насилию.

Подотчетность и прозрачность

Решение проблемы коррупции и обеспечение подотчетности в расходах на восстановление имеет важное значение как для обеспечения эффективности, так и для обеспечения законности. Для этого необходимы надежные системы мониторинга и оценки, транспарентные процессы закупок и механизмы, позволяющие местному населению обеспечивать обратную связь и сообщать о проблемах.

Международные субъекты должны использовать свои рычаги для того, чтобы настаивать на подотчетности, признавая при этом, что идеальные системы невозможны в постконфликтных условиях. Целью должно быть постоянное совершенствование и обучение, а не нереалистичные ожидания, которые могут парализовать действия. Поддержка независимых средств массовой информации, надзора гражданского общества и антикоррупционных институтов помогает создавать внутренние механизмы подотчетности, которые могут быть устойчивыми после ухода международных субъектов.

Региональные подходы

Многие конфликты имеют региональные аспекты, и усилия по восстановлению должны также принимать региональные подходы. Это включает в себя решение трансграничных проблем, таких как потоки беженцев, нарушение торговли и боевые движения. Региональные организации могут играть важную роль в координации усилий по восстановлению, облегчая сотрудничество между соседними странами и решая общие проблемы.

Помощь США была обусловлена активным сотрудничеством между странами, получающими ее, по мнению, правильно, чтобы быть наиболее эффективным способом предотвращения будущих войн в Европе.Успех плана Маршалла в продвижении регионального сотрудничества дает уроки для современных усилий по восстановлению, особенно в регионах с несколькими затронутыми конфликтом странами.

Вывод: к более справедливой реконструкции

Географические различия в последствиях войны и в процессе восстановления являются одной из наиболее серьезных проблем, стоящих сегодня перед международным сообществом. Последние данные свидетельствуют о неуклонном росте людских потерь, массового перемещения населения и разрушенной инфраструктуры. Эти различия отражают и усиливают глобальное неравенство, причем беднейшее и наиболее уязвимое население зачастую несет на себе наибольшее бремя конфликтов, получая при этом наименьшую поддержку в деле восстановления.

Для устранения этих различий необходимы коренные изменения в подходе международного сообщества к урегулированию конфликтов и восстановлению, включая более справедливое распределение помощи, устойчивое долгосрочное участие, больший акцент на местном участии и наращивании потенциала, комплексные подходы, направленные на устранение коренных причин конфликтов, и механизмы подотчетности, обеспечивающие эффективное использование ресурсов.

Постконфликтные страны могут иметь много общих важных характеристик, однако точные причины их проблем, потребностей и приоритетов будут, как правило, характерны для каждой из них. Хотя общие принципы могут служить руководством для усилий по восстановлению, эффективная поддержка должна быть адаптирована к конкретным условиям в конкретных странах, признавая уникальные проблемы и возможности в каждой ситуации.

Огромные людские и экономические издержки конфликтов делают предотвращение и эффективное восстановление не только моральными императивами, но и практическими потребностями глобальной стабильности и развития. Без мира не будет устойчивого развития, а без развития прочный мир невозможен. Эта фундаментальная взаимозависимость между миром и развитием подчеркивает важность устранения неравенства в области восстановления в рамках более широких усилий по построению более стабильного и справедливого мира.

Поскольку конфликты продолжают затрагивать миллионы людей во всем мире, международное сообщество должно извлечь уроки из прошлого опыта, адаптировать подходы к изменяющимся обстоятельствам и взять на себя обязательство обеспечить устойчивое участие, которое даст всем затронутым конфликтом группам населения реальную возможность восстановить свою жизнь и общество. Только на основе таких всеобъемлющих и справедливых подходов мы можем надеяться разорвать циклы насилия и отсталости, которые заманивают в ловушку столь многие общины в повторяющихся кризисах.

Для получения дополнительной информации о глобальных тенденциях конфликтов и гуманитарных мерах реагирования посетите Armed Conflict Location & Event Data Project (ACLED) , UN Refugee Agency (UNHCR) , Costs of War Project в Университете Брауна , World Bank’s Fragility, Conflict & Violence program и UN Peacebuilding Commission.