Миграция вдоль Средиземноморского коридора: из Африки в Европу

Западный средиземноморский маршрут: Марокко в Испанию

Маршрут Западного Средиземноморья соединяет марокканское побережье с материковой Испанией и испанскими эксклавами Сеута и Мелилья.Переход на материковую часть Испании обычно включает небольшие лодки, известные как патера или зодиаки, идущие из Танжера, Аль-Хосеймы или Надора в сторону Тарифы, Альмерии или Балеарских островов.Расстояние короче, чем маршрут Центрального Средиземноморья, но течения и ветровые структуры в Альборанском море вероломны.Испанские власти поддерживают надежную береговую систему наблюдения, включая радары, беспилотники и патрульные суда, что сократило количество незамеченных посадок, но не предотвращает вылеты.

Сухопутные границы Сеуты и Мелильи были очагами вспышки в течение десятилетий. Тысячи мигрантов пытаются штурмовать шестиметровые пограничные заборы каждый год, иногда со смертельными последствиями, когда марокканские силы безопасности используют резиновые пули или дубинки, или когда мигранты падают с забора. Испания заплатила Марокко значительные суммы за пограничное сотрудничество, а марокканское правительство периодически использовало миграционное давление в качестве дипломатического рычага. В 2021 году в крупном событии пересечения границы в Сеуте участвовало более 8000 человек, в том числе много несовершеннолетних без сопровождения, после того, как Марокко ослабило пограничный контроль в ответ на дипломатический спор с Испанией.

Восточно-Средиземноморский маршрут: Турция в Грецию

Восточно-средиземноморский маршрут предполагает пересечение Эгейского моря из Турции на греческие острова Лесбос, Хиос, Самос, Кос и Лерос. Этот маршрут в значительной степени использовался во время миграционного кризиса 2015-2016 годов, когда через Грецию в Европейский союз вступило более миллиона человек. Большинство прибывших в то время были сирийцами, спасающимися от гражданской войны, но значительное число афганцев, иракцев и африканцев к югу от Сахары также использовали коридор. Заявление Европейского союза-Турции 2016 года резко сократило пересечения, договорившись с Турцией о предотвращении выездов в обмен на финансовую помощь, обязательства по либерализации визового режима и прогресс в переговорах о вступлении.

Хотя маршрут Восточного Средиземноморья сегодня менее активен, чем был на пике, он остается в рабочем состоянии. Греческая береговая охрана и европейское пограничное агентство Frontex патрулируют морскую границу, а греческие власти подвергаются критике за отпоры, практику перехвата лодок мигрантов и возвращения их в турецкие воды без обработки заявлений о предоставлении убежища. Европейский суд по правам человека постановил, что такие действия нарушают международное право, но документация о отпорах продолжает появляться у правозащитных организаций и журналистов, работающих в регионе.

Человеческие потери: опасности и эксплуатация

Смерть на море и наземные опасности

Средиземное море стало самой смертоносной границей для мигрантов в мире. Согласно проекту «Пропавшие мигранты», осуществляемому Международной организацией по миграции, с 2014 года в Средиземном море погибло или пропало без вести более 28 000 человек. Фактическая цифра, как полагают, значительно выше, поскольку многие кораблекрушения происходят без каких-либо выживших или свидетелей, сообщивших о них. Самый смертоносный инцидент произошел в апреле 2015 года, когда у побережья Ливии опрокинулся переполненный рыболовный траулер, убив около 800 человек. Эта трагедия побудила Европейский союз начать операцию «София», военно-морскую миссию, направленную на разрушение сетей контрабанды и проведение поисково-спасательных операций.

Помимо утопления, мигранты сталкиваются с рядом наземных опасностей, которые менее заметны, но одинаково смертельны. В Ливии мигранты обычно содержатся в государственных центрах содержания под стражей или на контролируемых ополченцами складах, где пытки, принудительный труд и выкуп являются стандартной практикой. Женщины и девочки подвергаются сексуальному насилию как систематическому инструменту эксплуатации, и многие сообщают о том, что их неоднократно насилуют во время их пребывания в Ливии. Мужчины вынуждены работать под дулом пистолета в строительстве, сельском хозяйстве или в качестве борцов за вооруженные группы. Те, кто не может платить контрабандистам за дальнейший проход, иногда продаются другим ополченцам или остаются умирать в пустыне. Миссия Организации Объединенных Наций по поддержке в Ливии задокументировала схемы злоупотреблений, которые равносильны преступлениям против человечности, но преступники практически не сталкиваются с ответственностью.

Рекомендация по внешней ссылке: Проект по пропавшим мигрантам предоставляет подробные данные о погибших мигрантах во всем мире. Доступ к их базе данных отслеживания в Средиземном море по Проект по пропавшим мигрантам МОМ .

Контрабандные сети и криминальные экономики

Контрабанда людей по Средиземноморскому коридору — высокоорганизованное, многомиллиардное предприятие. Контрабандисты действуют в децентрализованных сетях, которые соединяют Африку к югу от Сахары через пустыню Сахара с ливийскими прибрежными городами. Путешествие обычно разбивается на этапы, каждый из которых контролируется различными субъектами. Мигрант может заплатить водителю, чтобы тот переправился из Агадеза в Нигере в Сабху на юге Ливии, затем другому контрабандисту, чтобы добраться до Триполи, и, наконец, капитану лодки, чтобы попытаться пересечь море. Общие расходы на полное путешествие из Западной Африки в Италию могут варьироваться от 3000 до 10 000 долларов, сумма, которую многие мигранты поднимают, продавая землю, заимствуя у расширенной семьи или работая в Ливии в течение нескольких месяцев, прежде чем пытаться пересечь границу.

Контрабандисты быстро адаптируются к изменениям в правоприменении. Когда ливийская береговая охрана увеличивает патрулирование в одном районе, лодки отходят от другого. Когда европейские власти давят на Нигер, чтобы расправиться с контрабандой в Агадесе, новые маршруты открываются через Чад или Алжир. Торговля подпитывается коррупцией на нескольких уровнях, при этом пограничники, полицейские и даже военные чиновники принимают взятки, чтобы позволить конвоям проходить. Попытки устранить контрабанду только через запрет неоднократно терпели неудачу, потому что экономические стимулы для участников настолько велики по сравнению с рисками судебного преследования.

Реакция на политику и ее эффективность

Европейское управление границами и Frontex

Европейское агентство пограничной и береговой охраны Frontex значительно расширилось в ответ на средиземноморский миграционный коридор. Его бюджет вырос с примерно 20 миллионов евро в 2006 году до более 700 миллионов евро ежегодно к середине 2020-х годов. Агентство размещает патрульные суда, самолеты наблюдения и пограничников в государствах-членах под давлением миграции. Оно также проводит совместные операции в Средиземном море и координирует возвращение лиц, ищущих убежища, в страны их происхождения. Однако Frontex был предметом многочисленных расследований и критических докладов от Европейского омбудсмена и организаций гражданского общества, утверждающих о причастности к незаконным отпорам и отсутствии прозрачности в отношении его операций в Эгейском и Центральном Средиземноморье.

Европейский союз также проводил экстернализацию пограничного контроля, то есть платит третьим странам за то, чтобы мигранты не добрались до европейской территории. Эта стратегия приняла различные формы по всему Средиземноморскому региону. Наиболее ярким примером остается сделка ЕС-Турция 2016 года, но аналогичные договоренности были достигнуты с Марокко, Тунисом, Ливией и Нигером. Эти соглашения обычно предусматривают финансовую помощь, торговые преференции и упрощение визового режима в обмен на сотрудничество в области управления миграцией. Критики утверждают, что экстернализация передает нарушения прав человека режимам с плохими показателями и оставляет мигрантов в ловушке в странах, где они сталкиваются с систематическими злоупотреблениями.

Поиск и спасение споры

После окончания операции «София» в 2020 году Европейский союз начал операцию «Ирини», которая имеет основной мандат на соблюдение эмбарго ООН на поставки оружия в Ливию и только второстепенную роль в мониторинге за находящимися в бедственном положении лодками мигрантов. Разрыв в способности к спасению был частично заполнен гуманитарными НПО, эксплуатирующими чартерные суда. Такие организации, как Médecins Sans Frontières, Sea-Watch и Alarm Phone координируют спасение и доставляют выживших в итальянские порты, где местные власти часто отказывают им во въезде или конфисковывают спасательные суда.

Правительство Италии при многочисленных администрациях приняло политику ограничения деятельности НПО в Средиземноморье. Положения, введенные в 2023 году, требуют, чтобы спасательные суда немедленно отправлялись в отдаленные порты после каждого спасательного рейса и запрещали проведение нескольких спасательных операций в одном рейсе. Правозащитные организации и Организация Объединенных Наций подвергли эти правила критике за повышение риска гибели в море. Противостояние между судами НПО и портовыми властями создает повторяющуюся картину, когда спасенные мигранты застревают на судах в течение нескольких дней или недель, пока ведутся юридические и дипломатические переговоры.

Интеграция и системы убежища

Мигранты, которые прибывают в Европу и обращаются за убежищем, попадают в правовую систему, которая значительно варьируется в зависимости от страны. В соответствии с Дублинским регламентом, государство-член Европейского союза, куда человек впервые прибывает, как правило, несет ответственность за обработку их ходатайства о предоставлении убежища. Это создает непропорциональное давление на прифронтовые государства, такие как Италия, Греция и Мальта, которые изо всех сил пытались быстро обработать заявления и интегрировать новичков в свои экономики и общества. В 2023 году Европейский союз согласился на новый Пакт о миграции и убежище, который включает в себя обязательные механизмы солидарности, более быстрые пограничные процедуры и расширенное использование базы данных отпечатков пальцев Eurodac. Реализация пакта планируется начать в 2026 году, но скептицизм остается относительно того, может ли он разрешить структурные дисбалансы, которые напрягают систему.

Результаты интеграции для мигрантов, получающих статус защиты, неоднозначны. Уровень образования, приобретение языка и доступ к рынку труда широко варьируются в странах назначения и среди разных национальностей. Эритрейцы и сомалийцы, как правило, сталкиваются с более высоким уровнем безработицы, чем сирийцы или нигерийцы, отчасти из-за различий в предшествующем образовании и отчасти из-за дискриминации в области жилья и найма. Наличие диаспорских общин является значительным фактором успешной интеграции, поскольку устоявшиеся сети предоставляют информацию о рабочих местах, жилье и навигации бюрократии. Страны с более длительной историей иммиграции, такие как Италия и Испания, разработали неформальные каналы интеграции через рынки труда, в то время как страны Северной Европы в большей степени полагаются на финансируемые государством программы ориентации.

Демографические и экономические измерения

Профиль мигрантов на маршруте

Население, движущееся по Средиземноморскому коридору, разнообразно, но определенные закономерности последовательно проявляются в данных о прибытии от европейских властей. Большинство мигрантов — молодые мужчины в возрасте от 18 до 34 лет, что отражает как высокие риски путешествия, так и экономическую мотивацию искать работу. Однако женщины и дети также составляют значительную долю прибывших, что составляет примерно 15-20 процентов морских прибытий в Италию в последние годы. Несовершеннолетние без сопровождения представляют собой особенно уязвимую группу, часто путешествуя после того, как их семьи объединили ресурсы, чтобы отправить одного члена вперед в надежде установить плацдарм и способствовать воссоединению семьи позже.

Профили национальности меняются с течением времени на основе динамики конфликтов, изменений политики и возможностей сети контрабанды. В 2023 году крупнейшие группы, прибывающие в Италию по центрально-средиземноморскому маршруту, были из Гвинеи, Кот-д'Ивуара, Туниса, Египта и Бангладеш. Присутствие бангладешских мигрантов в тысячах километров от их родной страны иллюстрирует глобальный охват сетей контрабанды и степень, в которой средиземноморский коридор стал интегрированным в глобальные миграционные системы. Нигерийцы, когда-то доминирующая национальность на маршруте, уменьшились в количестве, поскольку экономические условия в Нигерии колебались и как альтернативные пути миграции развивались в других местах на континенте.

Экономические взносы и фискальное воздействие

Экономическое воздействие миграции вдоль Средиземноморского коридора является предметом интенсивных дебатов в европейской политике. Исследования последовательно показывают, что мигранты, которые получают правовой статус и выходят на рынок труда, вносят больший вклад в налоги и социальные взносы, чем они потребляют в государственных услугах в долгосрочной перспективе. В стареющих европейских экономиках иммигранты помогают компенсировать нехватку рабочей силы в основных секторах. Сельское хозяйство на юге Италии в значительной степени зависит от рабочей силы мигрантов, как и строительство, гостеприимство и работа по уходу за домом. Международный валютный фонд и Организация экономического сотрудничества и развития опубликовали анализ, показывающий, что хорошо управляемая миграция может стимулировать рост валового внутреннего продукта и улучшить коэффициенты зависимости.

Краткосрочные бюджетные расходы сосредоточены на местном уровне, где муниципалитеты, получающие большое количество прибытий, должны обеспечивать жилье, здравоохранение и образование, ожидая, когда национальные правительства будут выделять ресурсы и обрабатывать заявления о предоставлении убежища. Это несоответствие между первоначальными расходами и финансированием центрального правительства создает политическую напряженность и подпитывает антииммигрантские настроения в общинах, которые чувствуют себя перегруженными. Страны, которые внедрили ускоренные процедуры предоставления убежища и ранние программы интеграции рынка труда, такие как Германия после 2015 года, в целом достигли лучших результатов, чем те, которые удерживают просителей убежища в центрах приема в течение многих лет без разрешения на работу.

Взгляд в будущее: траектории

Демографическое давление и климатические прогнозы

Основные движущие силы миграции вдоль Средиземноморского коридора усиливаются. Население Африки к югу от Сахары, по прогнозам, удвоится к 2050 году, достигнув более 2 миллиардов человек. В регионе будет самая большая и самая молодая рабочая сила в истории человечества, но текущие экономические тенденции предполагают, что формальные возможности трудоустройства не будут идти в ногу. Если неудачи в управлении, коррупция и ограниченная индустриализация продолжатся, давление на миграцию будет расти независимо от того, какая европейская политика проводится. По оценкам Всемирного банка, изменение климата может вытеснить более 85 миллионов человек в Африке к югу от Сахары к 2050 году, причем многие из них движутся в сторону прибрежных городов и потенциально к международным границам.

Европейские политики стоят перед стратегическим выбором. Они могут поддерживать нынешний подход сдерживания и экстернализации, который сокращает прибытие в краткосрочной перспективе, но не делает ничего для устранения коренных причин. Или они могут вкладывать больше средств в помощь развитию, торговые партнерства и легальные пути миграции, которые предлагают альтернативы нерегулярному движению. Последний подход потребует противостояния сложным политическим компромиссам. Расширение возможностей легальной миграции непопулярно для многих избирателей, а помощь в целях развития имеет длительный временной горизонт, который не соответствует избирательным циклам, приводящим к немедленным результатам.

Технологические и политические инновации

Технологии меняют структуру управления границами вдоль Средиземноморского коридора. Спутниковые снимки, наблюдение за беспилотниками, автоматизированные системы идентификации и аналитика данных позволяют европейским властям отслеживать перемещения мигрантов более точно, чем когда-либо прежде. Биометрические базы данных и системы цифровой идентификации позволяют быстрее обрабатывать прибывающих и возвращающихся. Однако эти технологии также вызывают проблемы с конфиденциальностью и создают риск ошибки, когда автоматизированные решения определяют, разрешено ли кому-то оставаться или возвращено в страну, где они могут столкнуться с преследованием. Новая система взаимодействия ЕС, связывающая базы данных миграции, предназначена для предотвращения многочисленных заявлений о предоставлении убежища и улучшения правоприменения, но она оспаривается защитниками конфиденциальности, утверждая, что она создает инфраструктуру наблюдения, несоразмерную ее целям.

Законодательные пути миграции остаются ограниченными, но постепенно расширяются в некоторых областях. Германия ввела квалифицированный иммиграционный закон, который снижает барьеры для работников с профессиональной подготовкой и быстрее признает зарубежные учетные данные. Италия и Испания имеют двусторонние трудовые соглашения с несколькими африканскими странами, которые позволяют определенному числу работников въезжать для сезонной занятости в сельском хозяйстве и туризме. Эти программы невелики по сравнению с масштабом спроса, но они предлагают модель того, как можно расширить юридические каналы. Данные свидетельствуют о том, что, когда люди имеют доступ к легальным вариантам миграции, они принимают их, и нерегулярные пересечения пропорционально снижаются.

Рекомендация по внешней ссылке: Агентство Европейского союза по вопросам убежища публикует всеобъемлющие руководящие указания и информацию о стране происхождения, используемую при определении статуса беженца. См. их ресурсы по адресу Агентство Европейского союза по вопросам убежища .

Заключение

Миграция по Средиземноморскому коридору из Африки в Европу — глубоко укоренившееся структурное явление, сформированное экономическим неравенством, политическим провалом, экологическим стрессом и человеческими устремлениями. Она не будет устранена более разумным наблюдением, более жестким принуждением или более высокими заборами. Маршрут существует потому, что неравенство между континентами огромно и потому, что мобильность человека всегда была фундаментальным ответом на невзгоды. Практический вопрос для европейских обществ заключается не в том, будет ли миграция продолжаться, а в том, при каких условиях она будет происходить и какие обязанности должны быть перед людьми, которые рискуют своей жизнью, пересекая открытую воду в поисках безопасности или возможностей.

Эта задача требует согласованности политики в различных областях: сотрудничество в целях развития для устранения коренных причин, справедливые и эффективные процедуры предоставления убежища для рассмотрения исков, правовые пути сокращения нерегулярных стимулов для пересечения границы и программы интеграции для обеспечения того, чтобы новички и принимающие общества извлекали выгоду из обмена. Ни один из этих элементов сам по себе не является достаточным, и прогресс требует устойчивой политической воли, которая выходит за рамки избирательных циклов. Средиземноморский коридор будет оставаться определяющей чертой отношений между Африкой и Европой на десятилетия вперед. Как он будет управляться, будет формировать не только жизнь миллионов людей, которые его пересекают, но и характер обществ по обе стороны моря.