Наводнение до Катрины Зоопарк в Новом Орлеане

Новый Орлеан находится в неустойчивой географии: большая часть города лежит ниже уровня моря, расположенная между рекой Миссисипи на юге и озером Понтчартрен на севере. На протяжении веков выживание города зависело от сложной системы дамб, паводков и насосов, которые осушались за дамбами. К началу 2000-х годов эта система росла по частям, опираясь на стандарты проектирования, которые не соответствовали потопающим землям региона и растущим морям. Правила зонирования пойменных до урагана Катрина в значительной степени руководствовались Федеральным агентством по чрезвычайным ситуациям (FEMA) Карты страховых тарифов на наводнения, выпущенные в 1984 году - карты, которые были устаревшими, основанными на неполных исторических данных, и не смогли объяснить потерю прибрежных водно-болотных угодий, которые исторически поглощали штормовой нагон.

Во многих районах применение правил поймы было непоследовательным. Местные постановления позволяли существенное развитие в пределах нанесённых на карту зон опасности наводнений, часто с минимальными требованиями к высоте, которые оказались трагически недостаточными. В комплексном указе о зонировании города (CZO) 1970 года были включены некоторые положения, связанные с наводнениями, но исключения и отклонения были распространены, а строительные инспекции редко проверяли соответствие высоте. Результатом был плотно построенный город на тонущей равнине дельты, защищенный системой леви, которая была разработана, чтобы противостоять только урагану категории 3 — стандарт, который, как предупреждали климатологи, больше не был адекватным.

Ураган Катрина: переломный момент для городского планирования

Когда ураган Катрина обрушился на сушу 29 августа 2005 года, штормовой нагой захлестнул дамбы в более чем 50 местах. Катастрофическое наводнение, которое последовало за этим, оставило 80% города под водой, унесло более 1800 жизней и нанесло ущерб имуществу более 160 миллиардов долларов. Катастрофа не была чисто метеорологическим событием — это был коллективный провал инженерной, градостроительной и земельной политики. Взаимодействие между неадекватным зонированием пойм, слабыми строительными нормами и естественной системой, которая была лишена своих защитных буферов (водно-болотные угодья и барьерные острова) создало идеальный шторм уязвимости.

Непосредственная человеческая трагедия усугублялась долгосрочным кризисом перемещения и отсутствия безопасности в жилищном секторе. Почти 200 000 домов были разрушены или стали непригодными для жизни. Целые районы, особенно малообеспеченные и большинство чернокожих общин, были обезлюдены в течение многих лет. Катастрофа выявила глубокое неравенство в том, кто несет риски плохого управления поймами и кто остается позади в восстановлении. Это также заставило градостроителей, инженеров и политиков пересмотреть каждое предположение о том, как безопасно строить на подверженной наводнениям дельте.

Основные уроки, извлеченные из катастрофы

Необходимость современных карт опасности наводнений

Одним из наиболее вопиющих провалов до Катрины была зависимость от карт наводнения FEMA 1984 года, которые не отражали драматическое оседание суши, потерю водно-болотных угодий и измененную гидрологию предыдущих двух десятилетий. В годы после Катрины FEMA начала систематическое перепланирование побережья Мексиканского залива с использованием новых моделей, топографии обнаружения света и ранжирования (LiDAR) и обновленных гидрологических данных. Пересмотренные карты удвоили степень Особых зон риска наводнений в частях юго-восточной Луизианы. Урок ясен: зонирование пойменных пойм является таким же надежным, как и основные данные. Сообщества должны инвестировать в непрерывные обновления карт - каждые 5-10 лет - и включать прогнозы повышения уровня моря и усиления штормов.

Роль природных буферов

За десятилетия до Катрины Луизиана теряла в среднем одно футбольное поле прибрежных водно-болотных угодий каждые 38 минут. Эти водно-болотные угодья действовали как естественная губка, поглощая штормовой нагонный нагот и уменьшая энергию волн. Их разрушение — обусловленное дноуглубительными работами на каналах, добычей нефти и газа и верховьями, которые лишали дельты осадка — оставило Новый Орлеан более открытым. После Катрины восстановление стало центральным столпом защиты от наводнений. Генеральный план побережья штата, обновляемый каждые пять лет, теперь включает крупномасштабные отводы осадков, создание болот и восстановление барьерных островов. Городские планировщики также начали интегрировать зеленую инфраструктуру, такую как дождевые сады и биосвалы, в городской дизайн, чтобы поглощать стоки и уменьшать наводнения от сильных осадков.

Строительные кодексы и требования к повышению

Опыт Катрины показал, что минимальные требования к коду были опасно низкими. Здания, построенные всего на дюйм или два ниже уровня поднятия базового наводнения (BFE), часто разрушались, в то время как те, которые были на три или более футов выше BFE, выживали с минимальным ущербом. В 2007 году Новый Орлеан обновил свой строительный кодекс, чтобы потребовать нового строительства и существенно улучшенных домов, которые должны быть возведены как минимум на 3 фута выше консультативного BFE в V-зонах (зоны скоростных наводнений) и на 2 фута выше в A-зонах. Международный строительный кодекс и Международный жилой кодекс были приняты по всему городу, с поправками, которые требовали устойчивых к наводнениям материалов, отколовшихся стен для корпусов ниже возвышенных структур и усиленных конструкций фундамента. Эти изменения уменьшили общую уязвимость города, хотя обеспечение соблюдения остается сложной задачей в районах со старым жилищным фондом.

Использование земли и отступление от районов с высоким риском

Одним из наиболее политически чувствительных уроков было то, что некоторые сильно затопленные районы не должны быть восстановлены при предштормовой плотности. После Катрины город создал свой первый в истории план землепользования (2008), который определил районы с наименьшим риском наводнений для целевой реконструкции и рекомендовал превратить наиболее поврежденные блоки с самым высоким риском в зеленые насаждения, хранилища ливневых вод и общественные парки. Эта концепция, часто называемая «управляемым отступлением» или «контрактом», была спорной, но она признала, что никакое количество дамб и насосов не может полностью защитить каждый квадратный фут города дельты. Со временем программы выкупа, финансируемые FEMA и государством, приобрели тысячи добровольно проданных объектов в повторяющихся зонах наводнения, превратив их в постоянное открытое пространство.

Посткатринские реформы и их влияние

За два десятилетия, прошедшие после шторма, Новый Орлеан претерпел замечательную трансформацию в управлении устойчивостью к наводнениям. Местный строительный кодекс неоднократно пересматривался для укрепления устойчивости к ветру и наводнениям. Всеобъемлющий указ о зонировании города (CZO) был полностью переписан и принят в 2015 году, включающий подробные районы наложения пойм, которые ограничивают развитие в зонах с наибольшей опасностью и требуют сертификатов высоты для всех новых структур. В городе также было создано Управление по реконструкции Нового Орлеана, которое передало более 150 миллионов долларов в виде грантового финансирования для модернизации высот и смягчения последствий.

Возможно, наиболее заметным символом изменений является район устойчивости Джентилли, проект стоимостью 141 миллион долларов, финансируемый Департаментом жилищного строительства и городского развития США (HUD) для уменьшения ливневых наводнений через зеленую инфраструктуру - на улицах, в парках и общественных местах - в сочетании с улучшенными дренажными насосами. В то время как основной акцент делается на ливневых водах, в округе используется тот же принцип зонирования для устойчивости: управление поймой не как фиксированной линией, а как динамической областью, которая требует многослойной защиты.

Карты наводнений FEMA обновлялись несколько раз с момента «Катрины», причем наиболее значительный пересмотр в 2016 году включал новые сертификаты об оплате и смоделированный риск как от всплеска, так и от осадков. В Национальной программе страхования от наводнений (NFIP) также были проведены крупные реформы: рейтинг риска 2.0, развернутый в 2021 году, устанавливал премии на основе высоты, типа строительства и частоты наводнений, а не широких категорий зон, что делает ставки лучше отражающими фактический риск. Однако эти реформы также вызвали опасения по поводу доступности в сообществах с низким уровнем дохода - напряженность, которая продолжает формировать дебаты по городскому планированию.

Интеграция зонирования пойменных водорослей в более широкое городское планирование

Зеленая инфраструктура и синие/зеленые сети

Современное городское планирование в Новом Орлеане включает в себя подход «сине-зеленая сеть», где вода рассматривается как ресурс, а не неприятность. Пористое тротуар, дождевые сады и подземные системы содержания под стражей устанавливаются в рамках новых разработок и проектов уличного пейзажа. План города Устойчивый Новый Орлеан , выпущенный в 2015 году, призывает к преобразованию недостаточно используемых общественных земель в затопленные парки и общественные зеленые насаждения, которые удваиваются в качестве хранения во время проливных дождей. Этот подход объединяет правила зонирования с инвестициями в общественную инфраструктуру, гарантируя, что защита от наводнений не останавливается на линии собственности.

Управляемые программы Retreat и Buyout

Когда восстановление не представляется возможным или безопасным, управляемый ретрит становится инструментом планирования. После того, как Катрина, город выполнил программу Louisiana Road Home, предоставляя гранты на подъем, восстановление или переезд. В наиболее часто затопленных карманах (например, в частях Нового Орлеана на востоке и в Нижнем Девятом Уорде), выкупы привели к постоянной деденсификации и преобразованию собственности в открытое пространство. Сегодня город продолжает совершенствовать свою стратегию «земельного банкинга» — приобретение подверженных наводнениям посылок посредством добровольных продаж и удерживание их в качестве активов для сохранения или сообщества. Урок для других американских городов заключается в том, что приобретение до стихийных бедствий намного дешевле, чем после стихийных бедствий; проактивное зонирование пойм должно включать механизмы приобретения земли, чтобы отвести рост от зон с высокой опасностью.

Участие общин и социальное равенство

Никакая реформа зонирования не работает без доверия людей, которые живут в пойме. Восстановление после Катрины выявило серьезные провалы в плане справедливости: жители с низким доходом и меньшинства часто оставались вне плановых совещаний, сталкивались с более длительными задержками в восстановлении и были непропорционально расположены в районах с самым высоким риском. Современные градостроители в Новом Орлеане теперь требуют участия общественности на каждом этапе обновлений зонирования пойм, включая семинары по устойчивости на основе районов, переводчиков и культурных связей для неанглоязычных общин и прозрачное раскрытие риска наводнений во время сделок с недвижимостью - требование в соответствии с законом Луизианы о раскрытии информации о наводнениях 2021 года. Обеспечение того, чтобы изменения зонирования защищали наиболее уязвимые группы населения, не только этично; это создает социальную сплоченность, которая необходима для эффективного реагирования на стихийные бедствия.

Применимость к другим городам, подверженным наводнениям

Уроки Нового Орлеана простираются далеко за пределы побережья Мексиканского залива. Такие города, как Хьюстон (Техас), Майами (Флорида), Чарльстон (Южная Каролина) и Норфолк (Вирджиния), сталкиваются с аналогичными комбинациями низменной топографии, устаревшей инфраструктуры и ускоряющихся прибрежных угроз. Между тем, сообщества, подверженные внутренним наводнениям, в том числе на Среднем Западе, которые пережили катастрофическое наводнение вдоль рек Миссури и Миссисипи в 2019 году, могут применять те же принципы: регулярно обновлять карты наводнений, обеспечивать соблюдение требований к высоте, избегать субсидирования развития в самых опасных районах и инвестировать в естественную защиту и управляемый откат.

В глобальном масштабе такие города, как Джакарта (Индонезия), Хошимин (Вьетнам) и Венеция (Италия), экспериментируют с зонированием и планированием реформ, вдохновленных частично опытом Нового Орлеана после Катрины. План Джакарты по переносу своей столицы на Борнео является крайней формой управляемого отступления; город также строит гигантские морские стены и вводит более строгие строительные моратории в прибрежных районах. Но основной урок Нового Орлеана заключается в том, что ни одна мера - ни стена, ни леви, ни код - не может решить риск наводнения в одиночку. Только комплексный подход, который связывает зонирование, землепользование, инвестиции в инфраструктуру, социальную справедливость и адаптацию к климату, может преуспеть в долгосрочной перспективе.

Более подробные данные об изменениях в землепользовании в Новом Орлеане см. в докладе HUD Resilient New Orleans report. Для анализа национальных усилий по модернизации карты наводнений см. FEMA's Risk MAP program. А для научного обзора потерь водно-болотных угодий и риска ураганов, проконсультируйтесь с USGS Coastor Wetlands Research.

Вывод: Проактивный, научно обоснованный путь вперед

Ураган Катрина был жестоким инструктором. Он учил градостроителей, инженеров и правительственных чиновников, что зонирование пойм не может быть статическим упражнением; оно должно развиваться с климатическими данными, изменениями в землепользовании и потребностями сообщества. Восстановленный Новый Орлеан не совсем безопасен, но он гораздо более устойчив - с более строгими строительными нормами, более разумным землепользованием, восстановленными водно-болотными угодьями и культурой планирования, которая серьезно относится к наводнению. Урок для каждого города заключается в том, чтобы рассматривать зонирование пойм в качестве основного элемента комплексного городского планирования, а не запоздалой мысли. Постоянно обновляемые карты опасности, строгое соблюдение, инвестиции в зеленую инфраструктуру, управляемый отступление, где это необходимо, и глубокое участие сообщества являются столпами системы, которая выдержит следующий шторм.

Наибольшей неудачей было бы позволить урокам Катрины погрузиться обратно в осадок памяти. Опыт города доказывает, что, когда городское планирование руководствуется наукой и готовностью адаптироваться, даже дельта-город может стать моделью устойчивости. Другим подверженным наводнениям общинам не нужно ждать, пока их собственная Катрина начнет переписывать свои коды зонирования и переосмысливать свои отношения с водой.