Table of Contents
Введение: Арктическая граница
Граница между Норвегией и Россией - это исследование контрастов. Перемещаясь через совершенно красивые фьорды полуострова Варангер и обширную, безлесную тундру долины Пасвик, это граница, определяемая ее географией, ее историей прагматического обмена и ее нынешней ролью в качестве геополитической линии разлома в быстро нагревающейся Арктике. На протяжении десятилетий эта граница - одна из немногих сухопутных границ в Европе между Россией и членом НАТО - служила моделью для сотрудничества Восток-Запад. Совместные рыболовные комиссии, программы экологического мониторинга и даже безвизовые поездки для пограничных жителей сделали этот участок Арктики лабораторией для транснационального управления. Сегодня большая часть этого сотрудничества приостановлена после вторжения в Украину 2022 года. Граница приобрела новое значение для безопасности, стратегии и будущего Высокого Севера. Понимание этой границы требует изучения ее физического ландшафта, ее глубокой истории взаимодействия и сложных механизмов сотрудничества, которые были построены в течение трех десятилетий.
Географическая реальность: фьорды, тундра и морские пространства
Физическая среда приграничного региона требовательна. Сухопутная граница простирается чуть менее чем на 200 километров, начиная с юга в Трериксрёйсской трипунктной каирне, где встречаются Норвегия, Финляндия и Россия. Оттуда она обычно следует извилистому течению реки Пасвик на север, прежде чем пересечь полуостров Варангер и упасть в Баренцево море. Этот регион знаменует собой отчетливый экологический переход от северного бореального леса, или тайги, к низовьям Арктики. Пейзаж представляет собой мозаику древних сосновых лесов, болот, скалистых обнажений и бесчисленных небольших озер, все они сформированы ледниковой активностью в течение последнего ледникового периода. Климат субарктический, характеризуется длинными, темными зимами с стойким снежным покровом и короткими прохладными летами, где полночь солнце доминирует в течение нескольких недель.
Долина Пасвик
Долина Пасвик, известная на норвежском языке как Пасвикдален, образует ядро сухопутной границы. Это отчетливый микроклимат, удивительно плодородный по сравнению с окружающей береговой линией, которая поддерживает высокую плотность дикой природы. Сама река богата лососем и седелем. Леса долины являются домом для бурых медведей, росомах и европейских лосей, наряду со значительной популяцией полудомашних оленей. Часть долины защищена в пределах национального парка Овр-Пасвик в Норвегии, в то время как заповедник Пасвик находится на российской стороне. Эта прилегающая охраняемая территория является мощной иллюстрацией общих экологических систем, которые игнорируют политические границы. Наличие промышленной деятельности, особенно никель-плавильных заводов в соседнем российском городе Никель, исторически представляло серьезную угрозу для этой хрупкой окружающей среды, что привело к обширному трансграничному сотрудничеству в области мониторинга загрязнения.
Морская граница и Баренцево море
Норвегия и Россия разделяют обширную морскую границу в Баренцевом море. Разрешение этой границы было крупным дипломатическим достижением. На протяжении десятилетий две страны оспаривали площадь примерно в 175 000 квадратных километров в Баренцевом море, регионе, богатом рыбными запасами и потенциально значительными запасами углеводородов. Договор о морской делимитации и сотрудничестве 2010 года окончательно разрешил этот спор, разделив область примерно на равные части. Это соглашение открыло дверь для усиленного освоения энергии и обеспечило стабильную правовую базу для управления продуктивным рыболовством Баренцева моря. Само море является биологически богатой и динамичной средой, где теплые, соленые атлантические воды Норвежского течения встречаются с более холодными, свежими арктическими водами. Этот океанографический фронт создает идеальные условия для планктона, который поддерживает обширные популяции трески, адока, капелина и сельди. Сезонный морской ледяной край является критической средой обитания для морских млекопитающих, таких как морские тюлени и белые медведи.
История взаимодействия: от поморской торговли до дивизии холодной войны
Эпоха Поморской торговли
За столетия до того, как современная граница была прочно разграничена, регион был менее барьером и больше местом встречи. Поморская торговля, которая процветала с 1700-х годов до русской революции, видела, как русские рыбаки и торговцы с побережья Белого моря плавали через Баренцево море, чтобы обменять зерно, древесину и муку на норвежскую рыбу. Эта торговля создала уникальную культурную и языковую смесь, известную как поморский язык. Город Варде и другие прибрежные поселения в Финнмарке стали двуязычными центрами, глубоко переплетенными со своими российскими коллегами. Эта эпоха создала прочный фундамент взаимной экономической выгоды и межличностного доверия, которое позже будет разрушено идеологическими разногласиями 20-го века.
Холодная война: жесткий барьер
20 век принес жесткую границу. Кольский полуостров стал самым милитаризованным регионом на земле во время холодной войны, где находилось подавляющее большинство атомных подводных лодок и стратегических бомбардировщиков советского Северного флота. Норвегия, член-учредитель НАТО, стала северным флангом альянса. Пограничный переход в Сторском (Борисоглебск с российской стороны) был сильно укреплен и охранялся. Некогда открытые линии связи между народами северной Норвегии и северо-западной России были разорваны. Этот период интенсивного наблюдения и военного позерства определил ландшафт, превратив границу в символ Железного занавеса. Наследие этого военного наращивания, включая ядерные отходы и экологический ущерб от десятилетий военной деятельности, остается серьезной проблемой.
Нормализация после холодной войны и Договор 2010 года
Распад Советского Союза открыл совершенно новую главу. 1990-е и начало 2000-х годов ознаменовались беспрецедентной оттепелью в отношениях. Создание в 1993 году Баренцева Евроарктического совета создало формальную основу для сотрудничества, охватывающую не только национальные правительства, но и региональные власти и коренные народы. Эта эпоха видела безвизовые поездки для жителей, проживающих в 30-километровой зоне границы, позволяющие посещать семьи, совершать покупки, путешествовать и ежедневно взаимодействовать. Договор о делимитации моря 2010 года был дипломатической вершиной этого периода, разрешая спор, который мешал сотрудничеству в течение 40 лет. Он рассматривался как модель мирного разрешения споров в Арктике и краеугольный камень политики «Высокого Севера», которая стремилась управлять регионом посредством международного права и сотрудничества.
Архитектура сотрудничества: рамки до 2022 года
До 2022 года норвежско-российская граница была лабораторией арктического управления.В качестве глобальных моделей выделялись несколько механизмов.
Управление рыболовством: золотой стандарт
Совместная норвежско-российская комиссия по рыболовству выделяется как один из самых успешных международных органов по управлению ресурсами в мире. Созданная в 1975 году, она ежегодно устанавливает общие допустимые уловы для ключевых видов, таких как северо-восточная арктическая треска и док, на основе научных рекомендаций. Комиссия наблюдала за восстановлением запасов трески с критических минимумов и поддерживала их на устойчивых уровнях на протяжении десятилетий. Это сотрудничество, проводимое через Международный совет по исследованию моря (ICES), построено на взаимных интересах и общем научном языке. Система управления включает совместные меры по борьбе с незаконным, несообщаемым и нерегулируемым рыбным промыслом, что значительно улучшило соблюдение в Баренцевом море. Это научное сотрудничество является ощутимым примером того, как общие проблемы могут преодолеть политические разногласия.
Ядерная безопасность и экологическое сотрудничество
Одним из наиболее актуальных направлений сотрудничества стала ядерная безопасность. На Кольском полуострове находится высокая плотность ядерных реакторов с электростанций и выведенных из эксплуатации подводных лодок Северного флота. Норвегия, как соседняя страна, имеет прямой интерес в предотвращении ядерной аварии. На протяжении десятилетий Норвегия финансировала обширные проекты по обеспечению сохранности радиоактивных отходов, выводу из эксплуатации старых подводных лодок и повышению стандартов безопасности на Кольской АЭС. Обе страны также сотрудничали в мониторинге загрязнения воздуха и воды с Печенганикелевых заводов в Никеле и Заполярном. Эти проекты, осуществляемые при содействии Норвежского управления радиационной защиты и рабочей группы Арктического совета AMAP, снизили экологические риски и повысили прозрачность, даже если сохранялись основные разногласия по поводу источников загрязнения.
Поисково-спасательная и морская безопасность
В обширных, опасных водах Баренцева моря оперативное сотрудничество является необходимостью. Совместные поисково-спасательные (САР) учения, такие как серия «Баренцево-спасательное», проводятся регулярно с 1990-х гг. Разработанное под эгидой Арктического совета Соглашение 2011 года о сотрудничестве в области авиационного и морского поиска и спасения в Арктике формализовало эти линии связи. Инициатива «Баренц-2020» направлена на гармонизацию стандартов безопасности на море, правил судоходства и правил охраны окружающей среды через границу, гарантируя, что терпящее бедствие судно получит своевременную помощь независимо от его местоположения. Эти практические, спасающие жизнь сотрудничества часто приводились в качестве доказательства того, что арктическое управление может эффективно функционировать, укрепляя доверие посредством оперативной необходимости.
Контакты между людьми и коренными саамами
У саамов есть традиционные земли, пересекающие границы Норвегии, Швеции, Финляндии и России. Трансграничное оленеводство и культурные обмены являются неотъемлемой частью саамской культуры. Безвизовый режим для жителей приграничных территорий был значительным фактором повседневной жизни, позволяя семьям посещать родственников, посещать культурные мероприятия и совершать покупки через границу. Баренцева сотрудничество включало специальные механизмы для участия коренных народов, придавая саамам официальный голос в региональной политике. Этот контакт между людьми создал сеть отношений, которая сделала границу чем-то отличным от разделительной линии. В то время как саамский парламент с норвежской стороны осудил российское вторжение, сохранение культурных и языковых связей с русскими саамами остается чувствительным и важным вопросом.
Стратегический трения и война на Украине: новая реальность
Непосредственное воздействие санкций
Полномасштабное вторжение России на Украину в феврале 2022 года коренным образом изменило динамику границы. Норвегия выровнялась с Евросоюзом и западными санкциями, что привело к почти тотальному замораживанию официального двустороннего сотрудничества. Баренцево сотрудничество было приостановлено на всех политических уровнях. Пограничный переход в Сторском изначально видел всплеск выезда россиян из страны, но с тех пор трафик сократился до струйки гуманитарных дел, дипломатов и трансграничных работников со специальными разрешениями. Безвизовый режим для пограничников был приостановлен, завершив эру ежедневного трансграничного перемещения.
Военная позиция с обеих сторон
Стратегический баланс значительно укрепился. Норвегия, как член-учредитель НАТО, усилила свое военное присутствие на севере. Альянс усилил акцент на оборону арктического фланга. Россия продолжает масштабные военные учения на Кольском полуострове, который остается базой ее Северного флота, в том числе и на самых современных подводных лодках с баллистическими ракетами. Это создает напряженную, но тщательно управляемую среду. Возвращение границы в состояние стратегической конкуренции положило конец многим совместным практикам, наработанным за 30 лет. Прямые линии связи между военными командованиями остаются открытыми для предотвращения инцидентов, но доверие, необходимое для более глубокого сотрудничества, серьезно повреждено.
Вперед: изменение климата и Северный Север
Проблемы изменения климата усиливают важность этого приграничного региона. Быстрая потеря арктического морского льда открывает Северный морской путь для увеличения морских перевозок, включая транзит нефти, СПГ и грузовых судов. Это движение должно проходить вблизи норвежского и российского побережий, повышая ставки для морской безопасности, защиты окружающей среды и потенциальных инцидентов.
Управление ресурсами в меняющемся климате
Баренцево море остается одним из последних крупных рубежей в мире по разведке углеводородов. Пока политическая воля к совместному освоению испарилась, основные ресурсы остаются. Договор 2010 года обеспечивает правовую основу для управления любыми потенциальными трансграничными открытиями. Изменение климата также вынуждает сдвиги в рыбных запасах. По мере того, как теплые воды, ценные виды, такие как треска и скумбрия, мигрируют на север и восток, потенциально пересекая спорные зоны или выдвигаясь из установленных районов управления. Будущая конкуренция за эти смещающиеся ресурсы может либо разжечь напряженность, либо заставить вернуться за стол переговоров. Управление российско-норвежской границей послужит сигналом для того, как международные отношения в Арктике развиваются в ближайшие годы.
Управление границей было предметом обширного анализа такими учреждениями, как Норвежский институт международных отношений (NUPI), который документирует взаимодействие безопасности и сотрудничества. Рамочная программа Совета Баренцева Евро-Арктического региона, хотя в настоящее время приостановлена, обеспечивает готовую институциональную структуру для будущей оттепели. Текущие проблемы, такие как экологическая очистка Кольского полуострова и безопасность увеличения судоходного движения, продолжают контролироваться агентствами, ссылающимися на Арктические климатические ресурсы [FLT: 4] NOAA [FLT: 5] .
Оригинальное название: A Border in the Spotlight
Российско-норвежская граница инкапсулирует сложность Арктики в 21 веке. Это место, где сталкиваются экологическая взаимозависимость, глубокие исторические связи и современная стратегическая конкуренция. Практическое сотрудничество, которое определило эпоху после холодной войны - от управления рыболовством до ядерной безопасности - в значительной степени приостановлено, приостановлено более широким кризисом в европейской безопасности. Тем не менее, основные географические и человеческие реалии остаются. Треска все еще мигрирует. Ядерные отходы все еще требуют управления. Баренцево море по-прежнему требует управления. Баренцево море остается общим бассейном. Поскольку Арктика продолжает открываться из-за изменения климата и стратегического интереса, управление этой границей будет предлагать мощный сигнал будущего международных отношений в регионе. Станет ли она местом возобновленной конфронтации или испытательным полигоном для новой, ограниченной формы практического сотрудничества будет зависеть от более широкого геополитического ландшафта. Фьорды и тундра будут продолжать быть свидетелями разворачивающейся истории отношений Восток-Запад на Крайнем Севере, история, написанная во льдах, воде и постоянном присутствии людей, которые называют этот требовательный регион домом. Успех этих общих усилий по управлению продолжает документироваться