Сельскохозяйственные дорожные сети в Африке к югу от Сахары: объединение общин и содействие развитию

Сельскохозяйственные дорожные сети в Африке к югу от Сахары: объединение общин и содействие развитию

По всей Африке к югу от Сахары сельские дорожные сети служат основой экономической деятельности и социальной интеграции. Эти дороги соединяют отдаленные фермерские общины с шумными рыночными городами, связывают пациентов с медицинскими клиниками и дают детям пути в школы. Тем не менее, обширные части региона’ сельское население по-прежнему отрезаны неадекватными или непроходимыми дорогами. Улучшение этой инфраструктуры - это не просто транспортная проблема— это прямой рычаг для сокращения бедности, продовольственной безопасности и развития человека.

По данным Африканского банка развития, только около 34% сельских африканцев живут в двух километрах от всесезонной дороги по сравнению с 65% в других развивающихся регионах. Этот дефицит имеет реальные последствия: потери после сбора урожая растут, доступ к здравоохранению замедляется, а экономические возможности остаются недоступными для миллионов.

Текущее состояние инфраструктуры сельских дорог

В Африке к югу от Сахары самая низкая плотность сельских дорог в любом крупном регионе мира. Многие дороги немощены и становятся непроходимыми в сезон дождей, эффективно изолируя общины в течение нескольких месяцев. Дороговая сеть, которая существует, страдает от хронического недоинвестирования и отставания в обслуживании. По оценкам Всемирного банка, до 80 процентов сельских дорог в некоторых частях региона находятся в плохом или справедливом состоянии.

Такие страны, как Кения, Гана и Южная Африка, добились значительных успехов в расширении и модернизации сельских дорожных сетей. Другие, особенно страны, не имеющие выхода к морю, и страны, затронутые конфликтами, сильно отстают. Неравенство отражает различия в потенциале правительства, доступности финансирования и политической приверженности развитию сельских районов.

Пандемия COVID-19 и последующие сбои в цепочках поставок еще больше выявили хрупкость сельских транспортных систем. Когда дороги были непроходимыми, поставки вакцин застопорились, сельскохозяйственные ресурсы не могли достичь фермеров, а цепочки поставок продовольствия сломались. Эти события подчеркнули, что сельские дороги являются не роскошью, а критическим компонентом базового предоставления услуг и экономической устойчивости.

Важность сельской дорожной инфраструктуры

Экономический рост и доступ к рынкам

Надежные дороги резко снижают транспортные расходы для фермеров и малого бизнеса. Во многих областях на транспорт приходится от 30 до 40 процентов конечной цены сельскохозяйственных товаров. Лучшие дороги снижают эти затраты, повышают цены на фермерские ворота для производителей и снижают цены для потребителей. Фермеры могут получить доступ к более крупным рынкам, продавать скоропортящиеся товары, прежде чем они испортятся, и диверсифицировать свои культуры за пределами основных продуктов питания.

Улучшение дорожного движения также стимулирует несельскохозяйственную экономическую активность. Малые торговцы, ремесленники и поставщики услуг получают доступ к клиентам и поставкам. Новые предприятия появляются вдоль модернизированных коридоров, создавая занятость и расширяя местные налоговые базы. Исследование, проведенное Международным институтом исследований продовольственной политики, показало, что инвестиции в сельские дороги в Эфиопии приносили экономическую отдачу от 15 до 20 процентов в год за счет повышения производительности сельского хозяйства и интеграции рынка.

Доступ к здравоохранению и результаты

Связь между качеством дорог и результатами в области здравоохранения является прямой и поддающейся измерению. Беременные женщины в районах, доступных для дорог, с большей вероятностью будут добираться до медицинских учреждений для родов, что приведет к снижению материнской и младенческой смертности. Вакцинационные кампании охватывают больше детей, когда дороги проходимы, а пациенты с хроническими заболеваниями могут регулярно посещать лечебные центры.

В сельских районах Замбии, например, время в пути в медицинские учреждения может удвоиться или утроиться в сезон дождей, когда грунтовые дороги становятся грязными болотами. Эти задержки могут быть фатальными для пациентов, нуждающихся в срочной помощи в связи с осложнениями, вызванными родами, малярией или травматическими травмами. Улучшенные дороги также позволяют медицинским работникам проводить информационно-пропагандистские поездки и надежно доставлять лекарства в отдаленные клиники.

Образовательные возможности

Дети в общинах с хорошими дорогами гораздо чаще посещают школу на регулярной основе. Когда дороги непроходимы, пешеходные расстояния становятся непомерно большими, особенно для детей младшего возраста и девочек, которые могут столкнуться с проблемами безопасности. Учителя также избегают поездок в отдаленные районы с плохим доступом к дорогам, что приводит к хронической нехватке персонала в сельских школах.

По данным Министерства образования Уганды, уровень посещаемости школ в районах, доступных для дорог в сельской местности Уганды, примерно на 20 процентов выше, чем в изолированных общинах. Поступление в среднюю школу показывает еще более широкий разрыв, поскольку старшеклассникам часто приходится преодолевать большие расстояния, чтобы добраться до ближайшей средней школы. Надежные дороги позволяют им ездить на работу или работать на школьных автобусах.

Социальная интеграция и гендерное равенство

Неразвитая дорожная инфраструктура непропорционально затрагивает женщин и девочек, которые несут основную ответственность за выполнение домашних транспортных задач. Женщины проводят значительное время, прогуливаясь до источников воды, шлифовальных мельниц и рынков— время, которое может быть использовано для получения дохода, образования или отдыха. Улучшенные дороги уменьшают это бремя и открывают возможности для женщин заниматься торговлей и работой вне дома.

Проекты в области дорожного движения, включающие в себя учитывающие гендерные аспекты проекты— такие, как безопасные зоны ожидания, освещение на остановках транспорта и доступные транспортные услуги— могут помочь устранить эти различия. Участие общин в планировании дорог, включая представленность женщин’ в процессе принятия решений, ведет к созданию инфраструктуры, которая лучше обслуживает всех.

Проблемы развития сельских дорог

Пробелы в финансировании

Наиболее стойким препятствием для развития сельских дорог является недостаточное финансирование. По оценкам Африканского банка развития, страны Африки к югу от Сахары должны ежегодно инвестировать от 130 до 170 млрд. долл. в инфраструктуру, причем на дороги приходится значительная доля. Текущие расходы далеко не соответствуют этой цели. Сельские дороги конкурируют за ограниченные бюджетные ассигнования с городской инфраструктурой, здравоохранением, образованием и другими приоритетами.

Поддержка доноров в области финансирования и развития со стороны партнеров помогает ликвидировать этот разрыв, но зачастую сопряжена с условиями, осложняющими осуществление. Проекты, финансируемые внешними партнерами, могут потребовать сложных процедур закупок, экологических оценок и мер социальной защиты, которые задерживают строительство. Согласование приоритетов доноров и национальных планов развития имеет важное значение для эффективного использования этих ресурсов.

Трудные условия и климатические проблемы

Африка к югу от Сахары охватывает разнообразную географию, от тропических лесов и саванн до горных нагорий и засушливых пустынь. Каждая среда представляет собой уникальные инженерные проблемы. Глубокие склоны требуют дорогостоящих мер по борьбе с дренажем и эрозией. Мягкие почвы в районах водно-болотных угодий требуют специализированных работ по фундаменту. Сильные осадки вызывают наводнения и повреждения дорог, в то время как подверженные засухе районы сталкиваются с пылью и деградацией поверхности.

Изменение климата усугубляет эти трудности. Более интенсивные осадки перегружают дренажные системы, в то время как более длительные сухие периоды вызывают усадку грунта и трещины. Дороги, предназначенные для исторических погодных условий, могут потерпеть неудачу в будущих условиях. Климатоустойчивые стандарты проектирования, хотя и необходимы, увеличивают первоначальные затраты и требуют технических знаний, которых не хватает во многих местных органах власти.

Обслуживание Backlogs

Возможно, наиболее недооцененной проблемой является техническое обслуживание. Дороги быстро ухудшаются без регулярного обслуживания, а стоимость реабилитации намного превышает стоимость регулярного обслуживания. Тем не менее, бюджеты на техническое обслуживание постоянно недофинансируются по всему региону. Как только дорога строится, часто нет выделенного потока доходов, чтобы поддерживать ее в хорошем состоянии.

Этот цикл “ восстановление без учета заложенных в нем ресурсов” истощение ресурсов и подрыв долгосрочного воздействия на развитие. По оценкам Всемирного банка, каждый доллар, не потраченный на техническое обслуживание, увеличивает будущие расходы на реабилитацию на три-пять долларов. Укрепление систем технического обслуживания за счет выделенного финансирования, наращивания местного потенциала и участия общин имеет решающее значение для устойчивых дорожных сетей.

Политические и институциональные барьеры

Строительство дорог является весьма заметным и политически привлекательным, что приводит к смещению в сторону нового строительства за счет технического обслуживания. Проекты могут выбираться на основе политических соображений, а не экономической или социальной отдачи. Слабый институциональный потенциал на уровне местных органов власти препятствует планированию проектов, закупкам и надзору.

Во многих странах системы землевладения являются неформальными или оспариваются, что затрудняет обеспечение прав на владение землей. Компенсация затрагиваемых общин справедливо и прозрачно является существенной, но сложной, особенно в тех случаях, когда земельные документы являются неполными или преобладают обычные системы землевладения.

Технические ограничения мощности

Многие сельские органы местного самоуправления не имеют инженеров, техников и руководителей проектов, необходимых для планирования и контроля дорожных работ. Подрядчиков, имеющих опыт в строительстве сельских дорог, может быть мало, особенно в отдаленных районах. Этот разрыв в пропускной способности приводит к некачественному строительству, перерасходу средств и задержкам.

Создание местного технического потенциала посредством программ обучения, партнерских отношений с университетами и наставничества является долгосрочным инвестированием, которое приносит дивиденды. Использование соответствующих технологий— таких как методы строительства на основе труда, в которых работают местные рабочие и используются местные материалы— может снизить зависимость от дорогостоящего импортного оборудования и специализированных подрядчиков.

Стратегии совершенствования

Увеличение и более эффективные инвестиции

Для ликвидации разрыва в уровне дорог в сельских районах требуется как больше средств, так и более эффективное использование имеющихся ресурсов. Правительствам необходимо выделять более значительную долю транспортных бюджетов на сельские дороги и выделять специальные средства на техническое обслуживание. Инновационные механизмы финансирования могут дополнять традиционные бюджетные ассигнования.

Государственно-частное партнерство, хотя оно и более распространено в отношении дорог с высоким трафиком, имеет потенциал для сельских дорог, если они структурированы надлежащим образом. Модели помощи на основе результатов увязывают платежи с достижением конкретных результатов, таких как поддержание дорог в проходимом состоянии. Многосторонние банки развития предоставляют льготные кредиты и техническую помощь для национальных дорожных программ.

Участие сообщества и местная собственность

Вовлечение общин в планирование, строительство и техническое обслуживание дорог улучшает результаты и устойчивость. Местные жители знают свои потребности и приоритеты, могут определить наиболее важные маршруты и могут внести свой вклад в трудовые или местные материалы. Группы по техническому обслуживанию на базе общин, обученные и оснащенные для выполнения рутинного обслуживания, поддерживают дороги проходимыми между основными циклами реабилитации.

Программа универсального доступа к сельским дорогам Эфиопии и No8217 является ярким примером. Программа предусматривает участие общин в определении приоритетных дорог, внесение вклада в создание местных рабочих мест и создание комитетов по обслуживанию общин. Этот подход, основанный на широком участии, позволил сократить расходы, ускорить внедрение и способствовал формированию чувства собственности, которое поддерживает долгосрочное содержание.

Использование местных материалов и методов на основе труда

Импорт строительных материалов и тяжелой техники из-за рубежа увеличивает затраты и снижает местные экономические выгоды. По возможности, использование местных материалов, таких как латеритовый гравий, щебень и стабилизированная земля, снижает расходы и поддерживает местные отрасли промышленности. Методы строительства на основе труда, которые используют ручной труд, а не тяжелую технику, создают рабочие места и развивают навыки в общинах.

Международная организация труда на протяжении десятилетий продвигала строительство дорог на основе труда в странах Африки к югу от Сахары. Исследования показывают, что методы на основе труда могут быть конкурентоспособными по стоимости с методами на основе оборудования для сельских дорог, при этом создавая от трех до пяти раз больше рабочих мест [FLT: 1] за доллар инвестиций. Эти подходы также сохраняют расходы в местной экономике, а не экспортируют их производителям оборудования за границу.

Климатически устойчивый дизайн и строительство

Строительство дорог, выдерживающих экстремальные климатические условия, имеет важное значение для долгосрочной устойчивости. Климатически устойчивый дизайн включает в себя улучшенные дренажные системы, усиленные поверхности в подверженных наводнениям районах и использование прочных материалов. Планирование технического обслуживания должно включать климатические прогнозы для прогнозирования будущих погодных условий.

Недорогие меры по адаптации могут существенно изменить ситуацию. Простые улучшения в области дренажа, такие как придорожные канавы и водосборные трубы, предотвращают повреждение воды, которое составляет значительную долю ухудшения состояния дорог. Посадка деревьев и растительности вдоль дорог стабилизирует склоны и уменьшает эрозию. Эти меры требуют скромных дополнительных инвестиций, но приносят существенную экономию в течение срока службы дороги’s.

Партнерство с международными организациями

Партнеры по развитию играют решающую роль в поддержке программ развития сельских дорог. Всемирный банк, Африканский банк развития, Европейский союз и двусторонние доноры обеспечивают финансирование, техническую помощь и обмен знаниями. Координация между партнерами сокращает дублирование и обеспечивает соответствие программ национальным стратегиям.

Программа развития сельских районов Африканского банка развития и No8217 оказывает поддержку дорожным проектам в десятках стран, сочетая инвестиции с наращиванием потенциала и реформированием политики. В программе подчеркивается ориентированный на результаты подход, при котором финансирование связано с измеримыми улучшениями состояния дорог и доступа.

Технологии и инновации

Новые технологии открывают возможности для улучшения планирования, строительства и технического обслуживания дорог. Спутниковые снимки и географические информационные системы помогают выявлять приоритетные маршруты и контролировать дорожные условия. Системы отчетности на основе мобильных телефонов позволяют общинам сообщать о проблемах и отслеживать ход технического обслуживания. Недорогие датчики на транспортных средствах могут собирать данные о неровности дорог и времени в пути.

В Кении мобильные денежные платформы используются для сбора взносов общин на содержание дорог и оплаты труда местных работников. Эти инновации снижают операционные издержки и повышают прозрачность управления фондами.

Основные преимущества улучшенных сельских дорожных сетей

• Расширение доступа к рынкам: Фермеры продают по более выгодным ценам, покупатели достигают производителей, а транзакционные издержки падают. Рыночные дни становятся более яркими, и появляются новые коммерческие возможности вдоль улучшенных коридоров.
• Улучшение оказания медицинской помощи: Пациенты быстрее добираются до клиник, экстренный транспорт становится надежным, а медицинские работники регулярно проводят выездные визиты.
• Расширенные возможности в области образования: Увеличивается посещаемость школ, снижается прогул учителей, а дети имеют больше времени для учебы, когда время в пути сокращается.
• Экономический рост в сельских районах: Несельскохозяйственные предприятия процветают, занятость расширяется, а местная экономика диверсифицируется. Строительство и техническое обслуживание дорог сами создают рабочие места и стимулируют спрос на местные товары и услуги.
• Сниженный уровень бедности: Более высокие доходы, улучшение услуг и повышение устойчивости к потрясениям способствуют устойчивому сокращению бедности. Преимуществами являются межпоколенческие, поскольку дети с лучшим доступом к образованию и медицинским услугам становятся более продуктивными взрослыми.

Примеры успешных программ развития сельских дорог

Эфиопия и #8217; Трансформация сельских дорог

Эфиопия вложила значительные средства в сельские дороги за последние два десятилетия, расширив свою сеть с примерно 30 000 километров в 2000 году до более чем 140 000 километров к 2020 году. Программа универсального доступа к сельским дорогам была сосредоточена на подключении норад (районов) к всепогодным дорогам, уделяя приоритетное внимание районам с высоким сельскохозяйственным потенциалом и плотностью населения. Программа использовала методы, основанные на труде, нанимала местные общины и устанавливала системы технического обслуживания.

Результаты были значительными. Время в пути на рынки сократилось в среднем на 30 процентов. Объем производства сельскохозяйственной продукции в связанных районах увеличился по мере того, как фермеры приняли более эффективные меры и диверсифицировали сельскохозяйственные культуры. Число учащихся школ возросло, особенно девочек, а использование медицинских учреждений возросло. Программа демонстрирует, что устойчивая политическая приверженность и стратегические инвестиции могут трансформировать доступность сельских районов даже в стране с низким уровнем дохода.

Программа Feeder Roads Ghana’

Гана последовательно уделяет внимание сельским дорогам в рамках своей программы Feeder Roads, осуществляемой Департаментом Feeder Roads. Программа подчеркивает рутинное обслуживание, заключение контрактов на общину и использование местных материалов. Сеть общинных групп по обслуживанию дорог поддерживает дороги в хорошем состоянии между основными циклами реабилитации.

Программа была поддержана несколькими партнерами по развитию, включая Всемирный банк и Европейский союз. Ключевые уроки включают важность выделенного финансирования технического обслуживания, ценность участия сообщества и необходимость технической поддержки местных подрядчиков. Подход Ганы и No 8217 показывает, что хорошо управляемая система фидерных дорог может поддерживать хорошие дорожные условия в долгосрочной перспективе.

Будущие перспективы и рекомендации

Будущее сельских дорожных сетей в странах Африки к югу от Сахары зависит от устойчивых инвестиций, институционального укрепления и инноваций.

Во-первых, увеличить и стабилизировать финансирование. Правительства должны выделять минимальный процент национальных бюджетов на сельские дороги и создавать специальные фонды технического обслуживания с предсказуемыми источниками доходов. Налоги на топливо, налоги на транспортные средства и сборы с участников дорожного движения могут обеспечить устойчивые потоки финансирования. Партнеры по развитию должны согласовывать свою поддержку с национальными стратегиями и использовать программные подходы, а не фрагментированные проекты.

Во-вторых, укрепить институты и потенциал.] Местным органам власти нужны технические и управленческие возможности для планирования, закупки и контроля дорожных работ. Учебные программы, механизмы наставничества и партнерские отношения с университетами могут со временем наращивать этот потенциал.Упрощенные процедуры закупок и стандартные проекты снижают транзакционные издержки и ускоряют внедрение.

В-третьих, приоритетное обслуживание. Техническое обслуживание должно получить равный приоритет с новым строительством в бюджетных ассигнованиях и политическом внимании. Системы технического обслуживания на уровне общин, контракты на основе результатов и финансирование на основе результатов могут улучшить результаты технического обслуживания. Стоимость пренебрежения высока, а активное обслуживание является наиболее экономически эффективным подходом к сохранению дорожных активов.

В-четвертых, интегрировать устойчивость к изменению климата.] Все новые дорожные проекты должны включать оценки климатических рисков и устойчивые стандарты проектирования. Существующие дороги должны быть модернизированы, где это возможно. Планирование технического обслуживания должно учитывать изменение погодных условий. Адаптация к изменению климата должна быть включена в основное русло, а не рассматриваться как дополнение.

Пятое, использовать технологии и данные. Улучшенные данные о дорожных условиях, транспортных потоках и экономических последствиях способствуют более эффективному принятию решений. Цифровые инструменты для управления проектами, финансового отслеживания и участия сообщества повышают эффективность и прозрачность. Технологии не заменяют хорошее управление, но они могут значительно улучшить производительность.

Шестое, пропаганда инклюзивных подходов.] Программы сельских дорог должны четко учитывать потребности женщин, людей с ограниченными возможностями и других маргинализированных групп. Гендерно-ориентированный дизайн, участие общин и целевые возможности трудоустройства обеспечивают широкое распределение выгод. Инклюзивные подходы также способствуют политической поддержке устойчивых инвестиций.

Сельские дорожные сети — не единственная инфраструктура, которая имеет значение для развития, но они являются основополагающими. Без надежных дорог инвестиции в сельское хозяйство, здравоохранение и образование приносят уменьшенную отдачу. С их помощью общины могут получить доступ к возможностям, подключиться к услугам и построить процветающее будущее. Проблема велика, но доказательства очевидны: подключение сельских районов Африки к югу от Сахары через улучшенные дорожные сети является одним из наиболее эффективных инвестиций, которые регион может сделать в своем развитии.