Эль-Ниньо и Ла-Нинья являются противоположными фазами цикла Эль-Ниньо-Южное колебание (ENSO), климатической модели, которая глубоко влияет на погоду через Тихий океан и соседние материки. В Юго-Восточной Азии эти явления вызывают каскад экстремальных явлений — от длительных засух и сильных наводнений до усиленных тропических штормов. Для региона, где экономика и средства к существованию глубоко переплетены с сельским хозяйством, рыболовством и водными ресурсами, человеческие затраты на эти бедствия ошеломляют. Понимание факторов уязвимости и практических мер готовности, которые могут спасти жизни, не является академическим упражнением; это насущная необходимость для политиков, гуманитарных организаций и местных общин.

В этой статье рассматривается многогранный характер уязвимости человека в Юго-Восточной Азии в контексте бедствий, вызванных ENSO, излагаются проверенные стратегии готовности и рассматриваются постоянные проблемы, которые продолжают препятствовать эффективному снижению риска.

Человеческое лицо ENSO в Юго-Восточной Азии

Юго-Восточная Азия является одним из наиболее подверженных стихийным бедствиям регионов на Земле, а Эль-Ниньо и Ла-Нинья усиливают риски, которые уже высоки. Эль-Ниньо обычно приносит более сухие условия и более высокие температуры на большую часть региона, что приводит к сельскохозяйственной засухе, нехватке воды и повышенному риску лесных и торфяных пожаров. Ла-Нинья, напротив, часто приводит к осадкам выше среднего, вызывая разрушительные наводнения, оползни и широко распространенное наводнение в низменных районах. Эти опасности не влияют на всех людей одинаково; уязвимость формируется сложным взаимодействием социальных, экономических и географических факторов.

Определение уязвимости в контексте

Уязвимость — это не просто подверженность опасности. Это степень, в которой человек, сообщество или система не могут предвидеть, справляться, сопротивляться и восстанавливаться после последствий катастрофы. В Юго-Восточной Азии несколько ключевых факторов формируют уязвимость:

  • Бедность и неравенство доходов:] Домохозяйства с низким доходом часто живут в импровизированных или плохо построенных домах, не имеют сбережений для восстановления и зависят от дневной заработной платы, которая исчезает при стихийных бедствиях. Эта экономическая нехватка напрямую ограничивает их способность готовиться к бедствиям и реагировать на них.
  • Зависимость от чувствительных к климату секторов:] Сельское хозяйство, рыболовство и лесное хозяйство обеспечивают занятость значительной части населения.Одна засуха или наводнение могут уничтожить урожай всего сезона, толкая семьи в долги или голод и способствуя продовольственной безопасности на национальном уровне.
  • Недостаточная инфраструктура: Многие сельские и пригородные районы не имеют надежных дренажных систем, защиты от наводнений, надежных дорог и устойчивых сетей водоснабжения, что усугубляет воздействие опасностей, вызванных ENSO.
  • Ограниченный доступ к информации и ранним предупреждениям: языковые барьеры, низкий уровень грамотности и отсутствие мобильной связи или подключения к Интернету могут помешать своевременному получению прогнозов и приказов об эвакуации, оставляя сообщества неподготовленными.
  • Во многих странах формального страхования, программ денежных переводов и экстренных медицинских услуг недостаточно, чтобы смягчить шок от повторяющихся бедствий, продлить восстановление и углубить бедность.

Например, во время сильной засухи 2015–2016 Эль-Ниньо, Индонезия, Филиппины и Вьетнам пережили сильную засуху, которая сократила производство риса и затронула миллионы мелких фермеров. И наоборот, Ла-Нинья 2019–2020 принесла катастрофические наводнения в Камбоджу, Таиланд и Мьянму, уничтожив дома и вытеснив сотни тысяч. В каждом случае наиболее уязвимыми были те, кто имел наименьшую способность адаптироваться или переселяться, что подчеркивало человеческие издержки неравной уязвимости.

Географические горячие точки уязвимости

Определенные районы в Юго-Восточной Азии особенно подвержены воздействию экстремальных явлений ENSO и чувствительны к ним. Понимание этих географических горячих точек имеет решающее значение для целенаправленных вмешательств:

  • Дельта Меконга (Вьетнам): Этот плодородный регион поставляет большую часть риса в Юго-Восточной Азии, но очень уязвим как к инвазии соленой воды, вызванной засухой, во время Эль-Ниньо, так и к разрушительным наводнениям во время Ла-Нинья. Низкая высота дельты и сложная гидрология усиливают риски.
  • Питайтесь болотными лесами Суматры и Калимантана (Индонезия): Во время засухи Эль-Ниньо эти богатые углеродом ландшафты становятся трухами, что приводит к трансграничным кризисам дымки. Возникающее в результате загрязнение воздуха вызывает респираторные заболевания и нарушает экономическую деятельность в регионе.
  • Города, такие как Метро Манила (Филиппины), Бангкок (Таиланд) и Джакарта (Индонезия) сталкиваются с повышенным риском наводнений во время событий Ла-Нинья. Быстрая урбанизация, неформальные поселения, оседание земель и неадекватная дренажная инфраструктура усугубляют уязвимость в этих густонаселенных центрах.

Эти горячие точки имеют общую черту: они являются домом для общин, исторически маргинализированных в процессе принятия решений и не имеющих политического или экономического влияния, требующего защитной инфраструктуры. Эта маргинализация усугубляет уязвимость и ограничивает возможности для укрепления устойчивости. Признание пространственных аспектов риска имеет важное значение для разработки мер, которые являются одновременно справедливыми и эффективными.

Готовность: переход от реакции к ожиданию

Готовность предполагает активные действия, предпринятые до того, как бедствия ударят, чтобы уменьшить их воздействие и дать возможность эффективного реагирования. Хотя никакое решение не может устранить все риски, хорошо разработанные стратегии готовности значительно снижают смертность, экономические потери и долгосрочное перемещение. В Юго-Восточной Азии правительства, гражданское общество и международные учреждения разработали ряд основанных на фактических данных подходов, которые сочетают научное прогнозирование с участием сообщества.

Системы раннего предупреждения и прогнозируемое финансирование

Последние достижения в области метеорологической науки позволяют синоптикам прогнозировать события ENSO за несколько месяцев до этого, обеспечивая решающее окно для готовности. Международный исследовательский институт климата и общества (IRI) и Всемирная метеорологическая организация (ВМО) обеспечивают регулярные перспективы ENSO, которые определяют принятие решений.

Однако одних только прогнозов недостаточно без эффективного распространения и участия общин. Успешные системы раннего предупреждения в Юго-Восточной Азии включают в себя несколько каналов и местные знания:

  • На Филиппинах местные добровольцы измеряют количество осадков и уровень рек, передавая данные в муниципальные отделения по ликвидации последствий стихийных бедствий, что позволяет своевременно получать локальные оповещения.
  • Оповещения по мобильным телефонам и радиопередачи: SMS-кампании и радиопрограммы на местном языке широко распространяют предупреждения.В отдаленных районах радио остается жизненно важным средством связи, особенно там, где грамотность или мобильное покрытие ограничены.
  • Финансирование на основе прогнозов (FbF): Инициативы Красного Креста и Красного Полумесяца, такие как Феорсинговые действия на основе прогнозов , автоматически высвобождают средства при пересечении прогнозного порога. Это позволяет предварительно размещать поставки помощи и денежные переводы уязвимым домохозяйствам до пика стихийных бедствий, значительно повышая скорость реагирования и эффективность.

Эти инновации демонстрируют, как сочетание научного прогнозирования с местными действиями может повысить устойчивость сообщества к бедствиям, вызванным ENSO.

Общественное образование и буровые

Знания - это недорогой инструмент обеспечения готовности к стихийным бедствиям, который регулярно проводится в школах и деревнях, где люди могут безопасно эвакуироваться, где найти безопасную питьевую воду и что упаковать в готовый пакет. Многие государства - члены АСЕАН включили в школьные программы программы по снижению риска бедствий, включив в них информацию с раннего возраста.

Например, в Таиланде действует программа «Снижение риска бедствий в школах», которая обучила тысячи учителей и студентов безопасности от наводнений и землетрясений. Аналогичным образом, индонезийская программа «Сиага Бенкана» (Disaster Alert) включает в себя волонтеров сообщества, которые ведут мероприятия по обеспечению готовности домохозяйства к домашним условиям, гарантируя, что даже маргинализированные группы получают жизненно важную информацию.

Такие программы создают культуру готовности, предоставляя общинам возможность действовать оперативно и согласованно, когда наступает бедствие, а также способствуют социальной сплоченности, что имеет решающее значение для коллективного восстановления.

Создание устойчивой инфраструктуры

Инфраструктурные инвестиции капиталоемки, но незаменимы для уменьшения последствий стихийных бедствий. В дельте Меконга строительство шлюзовых ворот и набережных помогает контролировать вторжение соленой воды во время засушливых периодов Эль-Ниньо, защищая сельскохозяйственные угодья и запасы пресной воды. В Джакарте проект National Capital Integrated Coastal Development (NCICD) включает в себя гигантскую морскую стену и усилия по нормализации реки, чтобы снизить риск наводнений от сильных осадков и штормовых нагонов.

Устойчивая инфраструктура должна быть спроектирована с учетом будущей изменчивости климата и повышения уровня моря, а не только исторических закономерностей.Инфраструктурный фонд АСЕАН поддерживает проекты по устойчивости к изменению климата в регионе, содействуя устойчивым городским дренажным системам, устойчивому к наводнениям жилью и улучшенным транспортным сетям.

Однако по-прежнему существуют значительные пробелы в финансировании и технические ограничения в области потенциала, особенно в менее развитых районах. Интеграция традиционных знаний и природных решений, таких, как восстановление мангровых зарослей для защиты прибрежных районов, обеспечивает экономически эффективные взаимодополняемость инженерных средств защиты.

Адаптация сельского хозяйства и средств к существованию

Для миллионов людей, которые зависят от сельского хозяйства и рыболовства, готовность также влечет за собой диверсификацию источников средств к существованию и внедрение климатически разумных методов для снижения чувствительности к потрясениям ENSO.

  • Устойчивые к засухе и рано созревающие сорта сельскохозяйственных культур: Они помогают фермерам поддерживать урожайность во время сухих периодов, связанных с Эль-Ниньо.
  • Альтернативные методы орошения: Такие методы, как альтернативная смачивание и сушка, сохраняют воду и уменьшают выбросы метана при выращивании риса.
  • Выращенные растительные грядки и плавучие сады: Эти инновации позволяют продолжить производство сельскохозяйственных культур во время наводнений, вызванных Ла-Нинья.
  • Страхование урожая на основе индекса: Этот финансовый инструмент обеспечивает выплаты, связанные с данными о погоде (например, уровнями осадков), предоставляя мелким владельцам страховую сетку без сложных процессов претензий.
  • Диверсификация средств к существованию:] Поощрение дополнительных источников дохода, таких как ремесла, аквакультура или экотуризм, снижает зависимость от чувствительных к климату секторов.

Правительства могут и далее поддерживать устойчивость путем создания стратегических запасов зерна и банков чрезвычайного корма, стабилизации поставок продовольствия и скота во время экстремальных событий. Расширение услуг и фермерские кооперативы играют жизненно важную роль в распространении знаний и облегчении доступа к ресурсам.

Постоянные вызовы для снижения уязвимости

Несмотря на значительный прогресс в области обеспечения готовности и снижения рисков, многие препятствия по-прежнему подрывают усилия в Юго-Восточной Азии. Признание и решение этих проблем имеет решающее значение для создания прочной устойчивости.

Ограничения ресурсов и конкурирующие приоритеты

Хотя АСЕАН взяла на себя обязательства по Сендайской рамочной программе по снижению риска бедствий на 2015-2030 годы, ее реализация остается неравномерной, особенно в беднейших и наиболее отдаленных регионах. Местным органам власти может не хватать технических знаний для разработки предложений или эффективной координации межучрежденческих мер реагирования.

International donors have funded numerous projects, but sustainability is a concern when funding cycles end, and capacity building may be insufficient. Strengthening local institutions and securing predictable financing are essential for maintaining momentum.

Политическая нестабильность и слабое управление

В некоторых странах политическая нестабильность, коррупция или частые смены местных должностных лиц нарушают долгосрочное планирование управления рисками стихийных бедствий.Учреждения по управлению стихийными бедствиями могут быть недостаточно укомплектованы персоналом, недостаточно финансируются или не имеют четких полномочий для обеспечения политики.

Политика землепользования, позволяющая обезлесить, осушить водно-болотные угодья и неформально поселиться в поймах, повышает подверженность опасности. Приведение в исполнение строительных норм и правил зонирования часто является слабым, особенно в быстро растущих городских неформальных поселениях, что усугубляет уязвимость.

Пробелы в данных и информационная асимметрия

Данные о климате и уязвимости высокого разрешения остаются неоднородными по всему региону. Многие метеорологические станции устарели или плохо обслуживаются, а низкомасштабные прогнозы климата, подходящие для местного планирования, не всегда доступны. Даже когда данные существуют, межучрежденческий обмен ограничен, что снижает их полезность для комплексных оценок рисков.

Сами сообщества часто не имеют инструментов для визуализации рисков или прямых каналов для передачи потребностей лицам, принимающим решения. Такие усилия, как стандартизированная терминология и руководство UNDRR, направлены на улучшение качества и согласованности данных, но принятие широко варьируется.

Социальное неравенство и маргинализация

Программы обеспечения готовности могут непреднамеренно благоприятствовать более обеспеченным домохозяйствам, если им требуется грамотность, доступ к смартфонам или владение землей. Этнические меньшинства, коренные народы, женщины, дети и пожилые люди сталкиваются с конкретными барьерами, которые остаются недостаточно устраненными.

Например, во многих сельских общинах мужчины проходят подготовку по вопросам эвакуации, а женщины, как ожидается, будут оставаться дома для ухода за детьми и домашним скотом. Такие гендерные предположения ограничивают участие женщин в подготовке и принятии решений. Важнейшими являются инклюзивные, учитывающие гендерные аспекты подходы, которые признают различные потребности и возможности, но еще не стали основными во всех инициативах.

Пути вперед: комплексные и инклюзивные действия

Для снижения уязвимости человека к бедствиям, вызванным ENSO, требуется комплексная долгосрочная приверженность, которая охватывает различные сектора и масштабы. Следующие принципы и стратегии могут служить руководством для будущих усилий по повышению устойчивости более эффективно:

  • Местная собственность и расширение прав и возможностей: Сообщества должны быть активными участниками планирования и осуществления, а не пассивными получателями помощи. Картирование рисков с участием участников, группы раннего предупреждения под руководством общин и местные управляемые фонды стихийных бедствий укрепляют доверие, актуальность и устойчивость.
  • Многоопасная и трансграничная координация: Мероприятия ENSO затрагивают одновременно несколько стран. Региональное сотрудничество через механизмы АСЕАН и трансграничные организации речного бассейна способствует обмену информацией, совместной готовности и объединению ресурсов.
  • Интеграция традиционных знаний и науки: Многие коренные и местные общины обладают ценными экологическими знаниями, которые дополняют научные прогнозы. Совместное производство знаний укрепляет понимание рисков и принятие мер.
  • Укрепление систем социальной защиты: Расширение формального страхования, денежных переводов и экстренных медицинских услуг снижает долгосрочные последствия стихийных бедствий, особенно для наиболее уязвимых групп.
  • Планирование развития, устойчивое к изменению климата:] Снижение риска бедствий должно быть включено во все сектора, включая городское планирование, сельское хозяйство, здравоохранение и образование, чтобы гарантировать, что успехи в области развития не будут отменены будущими потрясениями ENSO.
  • Инвестиции в данные и технологии: Улучшение сетей мониторинга погоды, улучшение платформ обмена данными и использование мобильных технологий и инструментов ГИС позволяют получить более точную, своевременную и доступную информацию о рисках.
  • Содействие инклюзивному управлению: Политика и программы должны учитывать социальное неравенство, включая маргинализированные группы в процесс принятия решений и адаптируя мероприятия к их конкретным потребностям и возможностям.

Повышение устойчивости к бедствиям, вызванным ENSO, в Юго-Восточной Азии является сложной задачей, которая требует скоординированных действий со стороны правительств, общин и международных партнеров. Хотя был достигнут прогресс, устойчивые инвестиции, инновации и инклюзивное управление имеют важное значение для защиты миллионов уязвимых людей от усиливающихся последствий изменчивости климата.