أثر الكوارث الطبيعية على توزيع الثروة في المناطق المعرضة للخطر

The Unseen Scars: How Natural Disasters Deepen Wealth Inequality in Vulnerable Regions

وعندما يضرب زلزال كبير، يهبط إعصار أو يمسك الجفاف منطقة لسنوات، تقاس التكلفة البشرية الفورية في الأرواح التي تضيع وتدمر المنازل، بيد أن الدمار الواضح يكمن في حدوث ضرر أبطأ وأكثر غموضا: التآكل المنهجي للاستقرار الاقتصادي لأشد الفئات ضعفا، بينما يتدبر الثراء في كثير من الأحيان طقوس العاصفة بل ويحقق أرباحا، فالكوارث الطبيعية لا تدمر أشكالاً من الثروات بدلاً من ذلك.

إن فهم الآليات التي تتسع من خلالها الكوارث الطبيعية الفجوة في الثروة أمر أساسي لتصميم سياسات تهيئ قدرة حقيقية على التكيف، ليس فقط للقلة المحظورة بل للسكان كافة، وتستكشف هذه المادة الآثار الاقتصادية المتعددة الأوجه للكوارث، وكيفية إعادة توزيع الثروة، واستراتيجيات لإنشاء آليات أكثر إنصافا للتعافي والتأهب.

الآثار الاقتصادية الفورية والطويلة الأجل

فالكوارث الطبيعية تفرض خسائر اقتصادية مزدوجة، ففي أعقاب ذلك مباشرة، تدمرت الأصول المادية والمصانع والطرق والمحاصيل، مما يؤدي إلى خسائر اقتصادية هائلة، وتشمل التكاليف القصيرة الأجل الاستجابة الطارئة، والمصروفات الطبية، وفقدان الإنتاجية، ووفقا لما جاء في البنك الدولي ، تسببت الكوارث في خسائر اقتصادية عالمية تبلغ نحو 3.8 تريليون دولار بين عامي 1990 و2017، مع اقتسام نسبي ومتوسط الدخل.

أضرار البنية التحتية وفقدان الإنتاجية

وتعطل الطرق المهددة والجسور وشبكات الطاقة سلاسل الإمداد وتخفض الإنتاجية إلى أبعد من منطقة التأثير الأولى، ويفقد صغار المزارعين حصادهم، ويفقدون الأعمال التجارية الصغيرة أجورهم، وتقدّر منظمة العمل الدولية أن الكوارث يمكن أن تقلل من إنتاجية العمالة بنسبة تتراوح بين 10 و15 في المائة في القطاعات الشديدة الضرر، حيث كثيرا ما يكون عدد الفقراء الذين يعملون في القطاع غير الرسمي الذين يعانون من أكبر خسائر غير رسمية بنسبة 60 في المائة في المناطق الضعيفة.

التجريد من العقاقير والخدمات العامة

وكثيرا ما تفتقر الحكومات في المناطق الضعيفة إلى الحيز المالي لاستيعاب الصدمات الناجمة عن الكوارث، وتحوّل نفقات الطوارئ الأموال من القطاعات الأساسية مثل التعليم والصحة وشبكات الأمان الاجتماعي، وتشير دراسة نشرها الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ (2022) إلى أنه بعد الأحداث الهيدرومية الكبرى، يمكن أن يتراجع الإنفاق العام على الصحة والتعليم بنسبة تتراوح بين 25 و5 في المائة لعدة سنوات.

آليات إعادة توزيع الثروة بعد كارثة

إن فكرة إعادة توزيع الثروة التي تنجم عن الكوارث قد تبدو عكسية بعد كل شيء، فإن الجميع يفقد شيئاً، ولكن عملية الإنعاش تُفضّل بصورة منهجية أولئك الذين يحملون رأس المال بالفعل بينما يتحمل الفقراء عبئاً نسبياً أعلى ويواجهون حواجز أشد وطأة أمام إعادة البناء، وتسهم عدة آليات في إعادة التوزيع غير المتساوية هذه:

التأمين والحماية المالية

(أ) التغطية التأمينية هي أهم عامل يفسّر مسارات الاسترداد المتباينة، وفي البلدان ذات الدخل المرتفع، يغطي التأمين ضد الكوارث 30 إلى 50 في المائة من الخسائر الاقتصادية؛ وفي البلدان المنخفضة الدخل، كثيرا ما يقل هذا الرقم عن 5 في المائة.() ويمكن للمالكين المحليين الضعيفين في المناطق المعرضة للخطر (مثل القروض الساحلية من فلوريدا أو كاليفورنيا) أن يشتروا تأميناً يسمح لهم بالاسترداد.

وعلاوة على ذلك، كثيرا ما تستبعد شركات التأمين أو تُعرض بشدة لخطر الأسعار في المجتمعات المحلية الضعيفة، مما يخلق صحاريا تغطيها، ويترك هذا الاستبعاد السكان الفقراء معرضين للخسائر الكارثية دون شبكة أمان مالي، وفي بعض البلدان ظهرت منتجات مبتكرة للتأمينات الدقيقة لسد هذه الفجوة، ولكن التغطية لا تزال في الحد الأدنى وترتفع فيها نتيجة لإمكانية تحمل التكاليف وقضايا الثقة.

تصفية الأصول والبيع

وللبقاء على قيد الحياة، كثيراً ما تبيع الأسر المعيشية الفقيرة الأصول الإنتاجية - الخداع والأدوات والأسعار المحزنة التي تستهلكها الأرض - ويمكن للأفراد أو الشركات التي لديها احتياطيات نقدية أن تشتري هذه الأصول بسعر رخيص، مما يركّز الملكية ورأس المال، وبعد عام 1998 هُوركان ميتش في هندوراس، ازداد تركيز الأراضي في المناطق المتضررة بشكل ملحوظ حيث اشترى مالكو الأراضي من صغار المزارعين المديونين، وهذا النمط يُكرّد على الصعيد العالمي:

وتؤثر هذه العملية أيضا على الاقتصادات المحلية من خلال خفض عدد المنتجين الصغار وزيادة التركيز الاقتصادي، فحيث أن صغار الملاك يفقدون أصولهم، كثيرا ما تتحول أسواق العمل الريفية إلى عمالة بأجر تحت ملاك كبير من الأراضي، مما يقلل من قدرة الفقراء على المساومة ومن دخلهم.

Government Aid and Bias in Recovery Programs

ونادرا ما توزع المعونة بعد الكوارث توزيعا عادلا، وتحتاج برامج إعادة البناء الرسمية إلى سندات ملكية قانونية وتصاريح بناء وحسابات مصرفية تفتقر إليها كثير من الفقراء والمقيمين غير الرسميين، وتظهر البحوث التي تجريها ] برنامج الأمم المتحدة الإنمائي أن أموال الإغاثة كثيرا ما تتدفق أولا إلى المناطق ذات الصلة سياسيا وإلى أصحابها الذين تكون قيمهم العقارية عالية بما يكفي لتبرير إعادة البناء.

وبالإضافة إلى ذلك، يمكن أن يؤدي التعقيد البيروقراطي والفساد إلى تأخير أو حرمان الفئات المهمشة من المعونة، وقد يؤدي التمييز القائم على الانتماء الإثني أو نوع الجنس أو الصف إلى زيادة تقييد إمكانية الحصول على موارد الإنعاش، ففي بعض المناطق مثلا، تتلقى الأسر المعيشية التي ترأسها نساء معونة أقل بسبب التحيزات الثقافية أو عدم وجود وثائق رسمية.

التفاوت في الاسترداد: دراسات حالات في عدم المساواة

إعصار كاترينا (2005، الولايات المتحدة)

وكاترينا هي أحد أكثر الأمثلة دراسة على عدم المساواة التي تحركها الكوارث، حيث استعادت الأحياء الغنية في نيو أورليان بسرعة نتيجة لمكافآت التأمين وبرامج الاتحاد في مجال شراء الفيضانات، وعلى النقيض من ذلك، تركت مجتمعات أمريكا اللاتينية المنخفضة الدخل في منطقة الوارد التاسعة تنتظر سنوات للحصول على الخدمات الأساسية والمساعدة في إعادة البناء، وقد تبين من دراسة أجرتها مؤسسة بروكينغز أن الفجوة في الثروة بين الأسر المعيشية البيضاء والسود في المنطقة لم تتسع بعد.

وشملت العوامل المضاعفة عدم كفاية البنية التحتية للإجلاء والتفاوتات العرقية المنهجية في الاستجابة لحالات الطوارئ، وأدى التشرد إلى تحولات ديموغرافية طويلة الأجل، حيث ينتقل العديد من السكان السود بصورة دائمة، ويزيدون من تقويض شبكات المجتمع والفرص الاقتصادية.

2010 هايتي

إن هايتي، وهي أفقر بلد في نصف الكرة الغربي، تعاني من عدم المساواة الشديدة قبل وقوع الزلزال، وقد دمرت حوالي ٦٠ في المائة من رأس المال في البلد وقتلت أكثر من ٠٠٠ ٢٠٠ شخص، ويمكن للهايتيين الثروات الذين لديهم حسابات مصرفية أجنبية وجوازات سفر أن يغادروا أو يعيدوا بناءهم على انفراد، بينما فقد فقراء الريف الذين لم يبدأوا بعد، أصولهم المصغرة وواجهوا المجاعة.

وقد حُقن مجموع المساعدات الدولية التي بلغت بلايين الدولارات في البلد، ولكن الكثير منها أُنفق على المتعاقدين الأجانب والمشاريع المؤقتة بدلا من بناء ثروة دائمة للمحليين، وقد حدت المسائل التي تنطوي على التنسيق والفساد وعدم المشاركة المحلية من فعالية جهود الإغاثة، وبعد أكثر من عقد من الزمن، لا تزال مؤشرات عدم المساواة من بين أعلى المؤشرات على الصعيد العالمي، حيث لا يزال العديد من الناجين يعيشون في مستوطنات غير رسمية ويفتقرون إلى الخدمات الأساسية.

الجفاف في القرن الأفريقي

وتنتج الكوارث البطيئة مثل الجفاف نمطا مختلفا وإن كان مضرا بنفس القدر لإعادة التوزيع، إذ يمكن لملاك الأراضي الثروات في الحقول المروية ومرافق التخزين أن يُجف؛ ويفقد الرعاة والمزارعون أصحاب الحيازات الصغيرة ما لديهم من مواشي وموارد رزق، وقد تبين من دراسة أجريت في كينيا أنه بعد الجفاف المتتالي، ارتفع معامل جيني (مقياس عدم المساواة) في المناطق المتضررة من الجفاف بنسبة 5 إلى 8 في المائة حيث أُجبرت المزارع على العمل بأجر.

كما أن الجفاف يزيد من تفاقم انعدام الأمن الغذائي وسوء التغذية، ويؤثر بشكل غير متناسب على الأطفال والسكان الضعفاء، وتتحول أنماط الهجرة مع سعي الأسر المعيشية اليائسة للعمل في المراكز الحضرية، وغالبا ما تنتهي في المستوطنات غير الرسمية التي تعاني من ظروف معيشية غير مستقرة، وتديم دورات الفقر والتهميش.

الآثار الطويلة الأجل على الفقر والتنقل بين الأجيال

التعليم وتنمية رأس المال البشري

وعندما تضرب الكوارث، كثيرا ما يسقط الأطفال في الأسر الفقيرة من المدرسة إلى العمل أو بسبب تدمير المدرسة، ويمكن للأسر الأكثر ثروات أن تتكفل بالمدرسة الخاصة أو التعليم لإبقاء الأطفال على المسار الصحيح، ولا يقلل فقدان التعليم من دخل الحياة فحسب، بل يقلل أيضا من احتمال أن يفلت الجيل القادم من الفقر.

وقد تبين من تحليل دقيق لأربعين كارثة عبر 30 بلدا أن الأطفال الذين تعرضوا لصدمة شديدة قبل بلوغهم الخامسة من العمر أكملوا الدراسة في المتوسط بما يتراوح بين 0.5 و1.5 سنة، ويمكن أن يكون لهذا العجز التعليمي آثار طويلة على إمكانات الدخل، والنتائج الصحية، والمشاركة المدنية، مما يزيد من تفاقم عدم المساواة.

الهجرة والدرن

فالكوارث يمكن أن تؤدي إلى الهجرة الجماعية، حيث أن من لديهم الموارد والمهارات يغادرون المناطق الأكثر أمانا أو أكثر ازدهارا، ويأخذون رؤوس أموالهم ومعارفهم، وغالبا ما يكون المتخلفون هم المسنين والمرضى وفقر الأصول، مما يؤدي إلى حدوث حلقة من التدهور الاقتصادي والاجتماعي.

وفي بورتوريكو بعد إعصار ماريا (2017)، انخفض عدد السكان بنسبة 4 في المائة في سنة واحدة، حيث انتقل أكثر السكان تعليما وفائدة إلى الولايات المتحدة القارية، وفقدت الجزيرة قاعدتها الضريبية ودرجة منظمتها، وديمت الركود الاقتصادي، وقلّصت من القدرة على الانتعاش والتنمية على الصعيد المحلي.

مقادير الديون والاستبعاد المالي

وكثيرا ما تلجأ الأسر المعيشية ذات الدخل المنخفض إلى الاقتراض لإعادة البناء، فبدون الحصول على الائتمان الرسمي، تتحول إلى أصحاب الأموال الذين يسددون أسعار فائدة سنوية باهظة (50-30 في المائة) وتستهلك مدفوعات الديون حصة كبيرة من الدخل في المستقبل، وتحاصر الأسر في دوامة الفقر.

The lack of financial inclusion for the poor becomes a permanent drag on wealth accumulation. Limited access to banking, savings, and affordable credit constrains the ability of vulnerable households to invest in recovery orvers livelihoods, making them more susceptible to future shocks.

استراتيجيات التخفيف: بناء القدرة على التكيف المنصف

ويجب أن يعالج الحد من مخاطر الكوارث بشكل صريح عدم المساواة، إذ أن برامج التأهب والقدرة على التكيف التي تتجاهل توزيع الثروة لن تعزز إلا الفوارق القائمة، ولخلق قدرة منصفة على التكيف، يمكن تنفيذ عدة استراتيجيات رئيسية:

خطط التأمين الشاملة والمؤيدة للقواد

ويمكن أن توسع صناديق التأمين المفجع المدعومة من الحكومة نطاق التغطية للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، وقد نفذت بلدان مثل المكسيك وتركيا مخططات تأمين شبه قياسية تسدد تلقائياً عند بلوغ عتبة محددة (مثلاً، زلزال حجمه 7 أو عجزه المحدد في هطول الأمطار)، ورغم أن الأجور غالباً ما تكون صغيرة، فإن سرعتها تمنع تصفية الأصول وتوفر السيولة الحرجة للاسترداد.

ويتطلب توسيع نطاق هذه البرامج في المناطق الضعيفة تقديم إعانات، ووضع أطر تنظيمية قوية، والتثقيف المجتمعي من أجل بناء الثقة والاستيعاب، بالإضافة إلى أن إدماج التأمينات الدقيقة مع نظم الحماية الاجتماعية يمكن أن ينشئ شبكات أمان مطبقة على أفقر الناس.

أمن حيازة الأراضي والدمج القانوني

ومن الأسباب التي تجعل الفقراء مستبعدين من إعادة البناء الرسمي أنهم يفتقرون إلى حقوق الملكية الموثقة، ويمكن للحكومات أن تستخدم نوافذ استعادة القدرة على العمل بعد الكوارث من أجل تسوية حيازة الأراضي وإصدار سندات الملكية وتحديث الكادسترات، وهذا لا يعجل بإعادة البناء فحسب، بل يعطي الفقراء أيضاً أصولاً يمكن استخدامها كضمان للقروض المقبلة، مما يعزز الإدماج المالي والتمكين.

كما أن الاعتراف القانوني يقلل من التشريد القسري وانعدام الأمن في الحيازة، الذي يرافق في كثير من الأحيان إعادة التنمية الحضرية بعد الكوارث، ويمكن أن تدعم هذه الجهود رسم الخرائط التشاركية والوثائق التي يقودها المجتمع المحلي، بما يكفل إدراج الفئات المهمشة في النظم الرسمية.

نظم الحماية الاجتماعية التي تُسجّل بسرعة

ويجب أن تُصمم التحويلات النقدية المشروطة وبرامج الأشغال العامة والخدمات الأساسية العالمية (الرعاية الصحية والتعليم) بحيث تتوسع بسرعة بعد الصدمة، وقد أتاح برنامج بولسا فاميليا البرازيلي، على سبيل المثال، زيادة حالات الطوارئ التلقائية عندما تصيب الجفاف الشديد الشمال الشرقي، مما يحول دون حدوث ارتفاع في الفقر، فالأمم التي لديها شبكات أمان اجتماعي قوية تشهد زيادة أقل بكثير في التفاوت بعد الكوارث مقارنة بغيرها.

ويمكن أن توفر نظم الحماية الاجتماعية المرنة الدعم في الوقت المناسب للأسر المعيشية الضعيفة، وتساعدها على تلبية الاحتياجات الأساسية دون اللجوء إلى بيع الأصول أو الاقتراض من ذوي المصلحة العالية، وبالتالي فإن إدماج اعتبارات مخاطر الكوارث في تصميم السياسات الاجتماعية أمر حاسم لتحقيق الانتعاش المنصف.

Climate-Adaptive Infrastructure for All

ويجب بناء الهياكل الأساسية بأضعف الفئات في الاعتبار، فالحواجز التي تعترض الفيضانات، وشبكات المياه المقاومة للجفاف، والمباني العامة التي تمنع الأعاصير تعود بالنفع على الجميع، لا سيما أولئك الذين لا يستطيعون توفير الحماية الخاصة، ونظم الإنذار المبكر المجتمعية ورسم خرائط المخاطر المحلية تمكن السكان من حماية أصولهم قبل وقوع ضربات في حالات الكوارث.

فالاستثمارات في الهياكل الأساسية المرنة تهيئ فرصا اقتصادية طويلة الأجل وتخفض الخسائر في الكوارث في المستقبل، ويكفل التخطيط التشاركي أن تعالج الهياكل الأساسية احتياجات الفئات المهمشة، بما فيها النساء والشعوب الأصلية والمستوطنون غير الرسميين.

دور المعونة الدولية وتمويل التنمية

ويجب أن يتحول المانحون الدوليون من المساعدة الإنسانية التفاعلية إلى الحد من المخاطر بصورة استباقية والانتعاش المنصف، وكثيرا ما ترتبط المعونة بشراء سلع من البلدان المانحة، وهو أمر لا يُذكر لبناء الثروة المحلية.() وتؤكد تقارير الأمم المتحدة المتعلقة بالمناخ () أن تمويل التكيف يجب أن يصل إلى المجتمعات المحلية والجهات الفاعلة الصغيرة، وليس الحكومات الوطنية وحدها والمنظمات غير الحكومية الكبيرة.

ويمكن أن يساعد توفير المنح الصغيرة والتدريب على المهارات والمشتريات المحلية في إعادة بناء الهياكل فقط ولكن الاقتصادات، كما أن دعم تنظيم المشاريع وبناء القدرات على الصعيد المحلي يكفل تعزيز جهود الإنعاش للتنمية المستدامة والاندماج الاقتصادي.

وعلاوة على ذلك، فإن شروط تخفيف عبء الديون - مثل تلك الواردة في كثير من قروض الدول الجزرية الصغيرة بعد الأعاصير - يمكن أن تمنع البلدان من الإكراه على التقشف بعد وقوع كارثة، مما يسمح لها بالاستثمار في إعادة بناء الهياكل الأساسية الاجتماعية بدلا من خدمة الديون، وتقترح مبادرة بريدجتاون، التي ترعاها بربادوس، وقف الديون المتصلة بالكوارث التي تفسح المجال المالي للانتعاش، مما يمكّن البلدان من الخروج من دائرة الديون وقلة الاستثمار.

الاستنتاج: كسر حلقة العمل المتعلقة بالكوارث وعدم المساواة

فالكوارث الطبيعية ليست مفارقة بل هي ملامح متكررة للحياة على كوكب متغير، ففي المناطق الضعيفة، عملت هذه الكوارث باستمرار على توسيع الفجوة بين الأغنياء والفقراء، وبدون تدخلات سياساتية مدروسة تعطي الأولوية للإنصاف، ستظل الكوارث تضعف الأسس الاقتصادية لأشد الفئات تهميشا، مع تعزيز امتيازات القلة.

ويتطلب كسر هذه الدورة اتباع نهج متكاملة تجمع بين الحد من المخاطر والحماية الاجتماعية والإدماج المالي والإدارة القائمة على المشاركة، وبتناول الأسباب الجذرية للضعف وعدم المساواة، يمكن للمجتمعات أن تبني القدرة على التكيف التي تعود بالفائدة على جميع المواطنين، وأن تضمن أن الانتعاش، عندما تضرب الكارثة المقبلة، هو فرصة مشتركة للتجديد بدلا من أن يكون طريقا إلى التقسيم الأعمق.