الصحراء والتنمية: كيف تؤثر المناطق القاحلة في إمكانية الحصول على الثروة وتوزيعها

المصدر الخارجي: يوفر البنك الدولي بيانات وتحليلات واسعة النطاق بشأن الكيفية التي يمكن بها للبلدان الغنية بالموارد أن تدير الصناعات الاستخراجية من أجل تحقيق النمو الشامل للجميع. (])

الموارد الخارجية: تنشر منظمة السياحة العالمية مبادئ توجيهية بشأن التنمية المستدامة للسياحة في النظم الإيكولوجية الهشة، بما في ذلك المناطق القاحلة. (]] التنمية المستدامة لمنظمة السياحة العالمية )

تنمية الطاقة المتجددة

Arid regions receive some of the highest levels of solar radiation radiation on Earth, making them ideal locations for large-scale solar power generation. noor Complex in Morocco Deser8217;sSaharan Desert, the ]Ivanpah Solar Electric Generating System in Mojave Deser

ومع ذلك، فإن نشر مشاريع الطاقة المتجددة في الصحراء يثير أيضا تساؤلات بشأن حقوق الأراضي وتقاسم المنافع، إذ تتطلب المزارع الشمسية مساحات واسعة من الأراضي، قد تتداخل مع مناطق الرعي التقليدية، أو أقاليم الشعوب الأصلية، أو الموائل الحساسة إيكولوجيا، وإذا لم يتم التشاور مع المجتمعات المحلية أو تعويضها بشكل عادل، فإن تنمية الطاقة المتجددة يمكن أن تستنسخ نفس أنماط تركيز الثروة التي تُشاهد في الصناعات الاستخراجية، ويجب على واضعي السياسات تصميم مشاريع الطاقة المتجددة التي تكفل مزايا محلية على نطاق واسع.

الرعوية وسبل العيش التقليدية

إن الرعي - رعي الماشية مثل الجمال والماعز والخراف والماشية - هو أحد أقدم وأقوى نظم كسب العيش في المناطق القاحلة، وينقل الرعاة حيواناتهم عبر أراضي الرعي الموسمية، ويكيفون مع التنوع البيولوجي المكاني والزماني للموارد الصحراوية، ويتيح لهم هذا التنقل استغلال مصادر النباتات والماء التي لا تتوفر للمزارعين.

وعلى الرغم من قيمة الرعوية الإيكولوجية والاقتصادية التي تتسم بها، فإنها كثيرا ما تكون مهمشة في خطط التنمية الوطنية، وقد ترى الحكومات الرعاة متخلفين أو يصعب الحكم عليهم، والسياسات التي كثيرا ما تكون مواتية للتسوية، وخصخصة الأراضي المجتمعية، وتحويل مناطق الرعي إلى الزراعة أو التعدين، وتقوض هذه السياسات سبل كسب العيش الرعوية وتدفع رعاة الرعي إلى الفقر، والثروة التي يمكن أن تولد عن طريق إنتاج الماشية المستدامة والمنتجات ذات القيمة المضافة مثل نظم الجل والحليب.

توزيع الوجبات على المناطق القاحلة وإمكانية الوصول إليها

وحتى عندما يكون النشاط الاقتصادي في المناطق الصحراوية، فإن توزيع الثروة نادرا ما يكون منصفا، فالحواجز الهيكلية المتعددة تمنع السكان المهمشين من الحصول على منافع النمو، وتشمل هذه الحواجز العزلة الجغرافية، وانعدام الهياكل الأساسية، وضعف المؤسسات، والاستبعاد الاجتماعي القائم على الانتماء الإثني أو نوع الجنس أو الصف، ونتيجة لذلك نمط من التنمية تزدهر فيه المراكز الحضرية ومركبات غنية بالموارد، بينما تظل المجتمعات الريفية والنائية محصورة في الفقر.

الفوارق بين المناطق الحضرية والطبيعة

وفي معظم المناطق الصحراوية يتركز النشاط الاقتصادي في عدد صغير من المدن أو المدن التي تعمل كمراكز إدارية وتجارية ولوجستية، كما أن مدن مثل فينيكس ودبي وجدة ولاس فيغاس قد نمت بسرعة من خلال اجتذاب الاستثمار والمواهب والهياكل الأساسية، وهذه المراكز الحضرية تتيح إمكانية أفضل للحصول على التعليم والرعاية الصحية والعمالة والخدمات المالية، وعلى النقيض من ذلك، تعاني المناطق الريفية من نقص حاد في عدد الموظفين في المدارس.

ولا تقتصر الفجوة بين المناطق الحضرية والريفية في المناطق الصحراوية على كونها مسألة ملائمة؛ بل تؤثر مباشرة على نتائج الحياة، إذ أن الأطفال في المجتمعات المحلية في الصحراء الريفية أقل عرضة لإكمال التعليم الثانوي، مما يحد من إمكانيات كسبهم في المستقبل، ويواجه الكبار في المناطق الريفية معدلات أعلى من البطالة والعمالة الناقصة، ويقلل من فرص حصولهم على الائتمان والتأمين وآليات الادخار، وهذا التفاوت المكاني هو الذي يغذيهم أنفسهم: فأكثر الشباب يهاجرون إلى المدن بحثا عن فرص أخرى.

الحواجز أمام التعليم والرعاية الصحية

إن الوصول إلى التعليم والرعاية الصحية عامل حاسم في الفرص الاقتصادية، ومع ذلك فإن المناطق الصحراوية تتخلف باستمرار عن مناطق أخرى في كلا البعدين، حيث إن انخفاض كثافة السكان في المناطق القاحلة يجعل من الغالي توفير المدارس والمرافق الصحية، وصعوبة اجتذاب المهنيين المؤهلين إلى المواقع النائية تزيد من تفاقم المشكلة، ويفضل المدرسون والأطباء في كثير من الأحيان العمل في المراكز الحضرية التي تكون فيها المرتبات أعلى، والسكن أفضل، وفرص التطوير المهني أكثر وفرة.

وبالنسبة للأسر في المجتمعات المحلية الصحراوية، يمكن أن تكون تكلفة إرسال طفل إلى المدرسة أو السفر إلى عيادة بعيدة باهظة، ويمكن سحب الفتيات بوجه خاص من المدرسة بسبب المعايير الثقافية أو الزواج المبكر أو الحاجة إلى المساعدة في المهام المنزلية مثل جمع المياه، ويديم التعليم الفقر عبر الأجيال، حيث أن الآباء الذين لديهم مدارس محدودة أقل قدرة على تأمين دخل مستقر والاستثمار في أطفالهم(ب) 8217؛ كما أن سوء المعاملة الصحية يؤدي إلى زيادة الإنتاجية الطبية في المستقبل.

الإدماج المالي والتنقل الاقتصادي

فالخدمات المالية مثل الحسابات المصرفية والقروض والتأمين ونظم الدفع الرقمي هي خدمات حاسمة بالنسبة للتنقل الاقتصادي، ومع ذلك لا تزال هذه الخدمات غير متاحة لشرائح كبيرة من السكان في المناطق الصحراوية، وتتردد المصارف التقليدية في فتح فروع في المناطق المكتظة بالسكان بسبب ارتفاع تكاليف التشغيل وانخفاض حجم المعاملات، وقد وسعت الخدمات المالية المتنقلة والرقمية من الوصول إليها في بعض المناطق، ولا سيما في شرق أفريقيا وجنوب آسيا، ولكن الاعتماد في المناطق القاحلة لا يزال محدودا.

فبدون الحصول على الائتمان الرسمي، تعتمد الأسر المعيشية في المجتمعات المحلية الصحراوية على المقرضين غير الرسميين الذين يكلفون أسعار فائدة باهظة، ويضعون المقترضين في دورات الديون، ولا يتطلب عدم القدرة على توفير حلول تكنولوجية أو عدم التأكد من حدوث صدمات مثل الجفاف أو المرض أو فقدان المواشي، بل أيضاً وضع متغيرات يمكن أن تدفع الأسرة المعيشية إلى العيش في ظل ظروف غير مستقرة.

External resource: The Consultative Group to assist the Poor (CGAP) offers research and tools for advancing financial inclusion in underserved areas, including remote and arid regions. ()CGAP Financial Inclusion)

استراتيجيات التنمية المستدامة للمناطق الصحراوية

وتتطلب معالجة التحديات التي تواجه إمكانية الوصول إلى الثروة وتوزيعها في المناطق القاحلة اتباع نهج شامل يدمج الإدارة البيئية، والتنويع الاقتصادي، والإدماج الاجتماعي، والحكم الرشيد، والاستراتيجيات المبينة أدناه ليست شاملة، ولكنها تمثل مجالات رئيسية يمكن أن تحدث فيها التدخلات المستهدفة فرقاً ذا مغزى.

إدارة المياه والابتكار في مجال الري

فالماء هو العامل المقيد في جميع الاقتصادات الصحراوية، وبالتالي فإن تحسين إدارة المياه شرط أساسي للتنمية المستدامة، فالاستثمارات في تكنولوجيات الري ذات الكفاءة في المياه مثل الري بالتنقيط، والزراعة الدقيقة، ومستشعرات رطوبة التربة يمكن أن تقلل بدرجة كبيرة من استهلاك المياه مع الحفاظ على غلات المحاصيل أو زيادة هذه المحاصيل، كما أن التحلل، عندما تكون الطاقة المتجددة، يوفر مسارا لتوسيع إمدادات المياه العذبة دون استنفاد طبقات المياه الجوفية الأحفورية.

ومما له نفس القدر من الأهمية إصلاح الإدارة التي تكفل التوزيع العادل لموارد المياه، وفي كثير من المناطق القاحلة، لا تعرف حقوق المياه ولا تستوعبها مصالح قوية، مما يترك صغار المزارعين والرعاة ذوي الدخول غير الآمنة، ويسمح بإنشاء تصاريح شفافة لاستخدام المياه، ولجان لإدارة المياه المجتمعية، وآليات التسعير التي تعكس الندرة، تساعد على توزيع المياه بشكل أكثر إنصافا، والأمن المائي هو الأساس الذي يجب أن تقوم عليه جميع الجهود الإنمائية الأخرى في الصحراء.

الطاقة المتجددة كمحلل اقتصادي

إن الطاقة الشمسية والريحية ليست مجرد بدائل نظيفة للوقود الأحفوري، بل تمثل أيضا فرصة اقتصادية كبيرة للمناطق الصحراوية، ويعني وفرة الإشعاع الشمسي أن المناطق الصحراوية يمكن أن تولد الكهرباء بتكلفة أقل من العديد من المواقع الأخرى، شريطة أن تربط الهياكل الأساسية للنقل مراكز الإنتاج بمواقع الطلب، ويمكن للمزارع الشمسية الكبيرة أن تصدر الكهرباء إلى الشبكات الوطنية بل إلى البلدان المجاورة، مما يدر إيرادات يمكن إعادة استثمارها في المجتمعات المحلية.

إن النظم الشمسية الموزعة مثل الألواح السطحية والحاجات الصغيرة ذات قيمة خاصة بالنسبة للمجتمعات المحلية الصحراوية الريفية التي لا ترتبط بالشبكة الرئيسية، ويمكن لهذه النظم أن تُدير المدارس والعيادات ومضخات المياه والأعمال التجارية الصغيرة، وأن تُنشئ أساسا للنشاط الاقتصادي المحلي، كما أن المشاريع الشمسية المملوكة للمجتمع المحلي تكفل بقاء العائدات المالية من إنتاج الطاقة داخل المجتمع المحلي بدلا من أن تتدفق إلى المستثمرين الخارجيين.

تطوير الهياكل الأساسية والترابط

فالهياكل الأساسية للنقل والاتصالات أساسية لربط المجتمعات المحلية الصحراوية بالأسواق والخدمات والفرص، فالاستثمارات في جميع الطرقات، والكهرباء الموثوقة، والشبكة الواسعة النطاق على الشبكة يمكن أن تقلل بشكل كبير من تكلفة القيام بالأعمال وتحسين نوعية الحياة، غير أن مشاريع البنية التحتية في الصحراء يجب أن تصمم مع القدرة على التكيف مع المناخ: وينبغي بناء الطرق لتحمل الحرارة والفيضانات السريعة، وينبغي دفن خطوط الطاقة أو تعزيزها، وينبغي أن تكون شبكات الدعم للاتصالات ذاتية.

ويمكن أن تساعد الشراكات بين القطاعين العام والخاص في تعبئة رأس المال اللازم لمشاريع البنية التحتية الكبيرة، ولكن يجب أن تشمل أحكاماً تتيح إمكانية حصول السكان ذوي الدخل المنخفض على الخدمات بتكلفة معقولة، ولا يكفي بناء الهياكل الأساسية ببساطة، ويجب أن تصل الفوائد إلى من هم في أمس الحاجة إليها، ويمكن أن تساعد التعريفات المدعومة والتزامات الخدمات المجتمعية وصناديق الوصول العالمية على ضمان أن تترجم استثمارات الهياكل الأساسية إلى تحسينات حقيقية في الفرص الاقتصادية.

مبادرات التعليم وبناء المهارات

ويتطلب كسر حلقة الفقر بين الأجيال في المناطق الصحراوية الاستثمار في التعليم ذي الصلة بالسياقات الاقتصادية المحلية، وينبغي أن تشمل المناهج الدراسية المهارات العملية مثل إدارة المياه، وصيانة الطاقة المتجددة، والزراعة المستدامة، ومحو الأمية الرقمية، إلى جانب محو الأمية الأساسية والحساب، كما أن برامج التدريب المهني التي تقيم شراكات مع الصناعات المحلية يمكن أن توفر مسارات مباشرة للعمل، مثلا، برامج التدريب على تركيب الأفرقة الشمسية، أو توجيه السياحة البيئية، أو تقنيات الزراعة في الأراضي الجافة.

ويمكن لتكنولوجيات التعلم عن بعد أن تساعد على التغلب على الحواجز الجغرافية التي تحد من فرص الحصول على التعليم في المناطق المأهولة بالسكان، كما أن الإنترنت الساتلية، والتعليمات القائمة على الإذاعة، وبرامج التعلم المتنقلة يمكن أن تصل إلى الطلاب الذين لا يستطيعون الالتحاق بالمدارس التقليدية، غير أن التكنولوجيا وحدها غير كافية؛ والمدرسين المدربين والمحتوى المناسب ثقافيا، ودعم المتعلمين ذوي الإعاقة، أمور أساسية أيضا، ويجب أن تكون نظم التعليم في المناطق الصحراوية مرنة ومكيفة ومستجيبة للاحتياجات المحددة للمجتمعات التي يخدمونها.

أطر السياسات والنمو الشامل

وفي نهاية المطاف، فإن توزيع الثروة في المناطق الصحراوية يتشكل من خلال قرارات السياسة العامة على المستويات المحلية والوطنية والدولية، ويمكن للحكومات أن تعزز النمو الشامل عن طريق تطبيق الضرائب التدريجية، والاستثمار في برامج الحماية الاجتماعية، وإعمال حقوق العمل، وإصلاحات حيازة الأراضي التي تعترف بالحقوق العرفية وحماية الأراضي المجتمعية، أمر حاسم لمنع التشرد وكفالة استفادة المجتمعات المحلية من تنمية الموارد الطبيعية، وتساعد تدابير مكافحة الفساد وعمليات الشراء الشفافة على ضمان وصول الأموال العامة المخصصة للتنمية فعليا إلى المستفيدين المستهدفين بها.

كما أن التعاون الدولي يؤدي دوراً، لا سيما في إدارة المياه العابرة للحدود، وتمويل التكيف مع المناخ، ونقل التكنولوجيا، إذ أن المناطق القاحلة التي تشمل بلداناً متعددة، مثل الصحراء والصحراء العرب، تتطلب سياسات منسقة لإدارة الموارد المشتركة ومعالجة أوجه التفاوت الاقتصادي عبر الحدود، وينبغي للمانحين والمؤسسات المتعددة الأطراف أن تعطي الأولوية للبرامج التي تبني القدرات المحلية، وتدعم التنمية المجتمعية، وتقيس النجاح ليس فقط من خلال النمو الاقتصادي بل أيضاً من خلال تحسين الإنصاف والرفاه.

الموارد الخارجية: توفر اتفاقية الأمم المتحدة لمكافحة التصحر إطارا عالميا للإدارة المستدامة للأراضي والحد من الفقر في الأراضي الجافة. (])