The Global Phenomenon of Urban Refugee Settlement

فاللاجئون الحضريون يمثلون أحد أهم التحولات الديمغرافية في القرن الحادي والعشرين، وخلافا للصورة التقليدية للاجئين الذين يعيشون في مخيمات نائية، فإن نسبة متزايدة من المشردين تنتقل الآن مباشرة إلى المدن، وتسعى إلى تحقيق السلامة وسبل العيش، ودرجة من عدم الكشف عن الهوية، وكثيرا ما يجد هؤلاء الأفراد أنفسهم في المستوطنات غير الرسمية في المناطق الحضرية الكبرى، حيث يبحرون في ظروف معيشية غير مستقرة وفي المستوطنات غير الرسمية.

ويعيش حالياً 60 في المائة من لاجئي العالم في المناطق الحضرية، ويتركز العديد منهم في الجنوب العالمي، وتستضيف مدن مثل نيروبي وأمان وبيروت وبوغوتا وكوالالمبور مجموعات كبيرة من اللاجئين غير الحاملين للوثائق اللازمة أو شبه الحاملين للوثائق اللازمة الذين يعيشون خارج هياكل المخيمات الرسمية، ويطرح هذا التحول الحضري تحديات كبيرة أمام الحكومات البلدية والمنظمات الإنسانية والمجتمعات المحلية المضيفة على حد سواء.

أسباب نمو المستوطنات غير الرسمية

النزاع الم طال أمده وعدم الاستقرار الإقليمي

إن الصراعات المستمرة في أماكن مثل سوريا وجنوب السودان وأفغانستان وميانمار قد أسفرت عن موجات من التشريد لا تظهر أي علامات على الانحسار، وعلى عكس أزمات اللاجئين السابقة التي كانت العودة فيها ممكنة في جيل ما، فإن العديد من الصراعات الحالية طال أمدها لعقود، وكثيرا ما يستنفد اللاجئون من هذه الأزمات الطويلة مدخراتهم في البلدان المضيفة، ويجهلون في نهاية المطاف إلى المدن التي يمكنهم فيها الوصول إلى اقتصادات غير رسمية، وبدون وضع قانوني أو حقوق إقامة رسمية، لا يتوفر لهم خيار يذكر سوى أن يستقروا في حلول غير رسمية.

Economic hardship and Livelihood Pressures

فالعاملات الاقتصادية تدفع كثيراً إلى الانتقال من المخيمات الريفية إلى المستوطنات الحضرية غير الرسمية، وكثيراً ما توجد مخيمات اللاجئين النظامية في المناطق النائية التي لا تتوفر فيها سوى فرص اقتصادية قليلة، ويجب على اللاجئين الذين يرغبون في العمل أو تعليم أطفالهم أو الحصول على الرعاية الصحية أن ينتقلوا إلى المدن، غير أن الاقتصادات الحضرية نادراً ما توفر سكناً ميسوراً للسكان ذوي الدخل المنخفض، ناهيك عن اللاجئين الذين يواجهون التمييز والحواجز اللغوية والقيود القانونية على العمالة، ونتيجة لذلك، ضعف عدد مجموعات اللاجئين في المستوطنات غير الرسمية التي تكون فيها أدنى أنظمة الإيجارات.

الكوارث الطبيعية والتشرد المناخي

ويبرز تغير المناخ بوصفه عاملا قويا في عدم الاستقرار الحضري، حيث أن الجفاف والفيضانات والظواهر الجوية الشديدة تدمر سبل كسب العيش في المناطق الريفية وتدفع الناس نحو المدن في جميع أنحاء أفريقيا وجنوب آسيا وأمريكا اللاتينية، وكثيرا ما يفتقر هؤلاء السكان الذين يعانون من فقر في المناخ إلى الموارد اللازمة لتأمين السكن الرسمي وينتهي بهم المطاف في المستوطنات غير الرسمية إلى جانب اللاجئين الذين يعانون من النزاعات، ويُعَد الأثر المضاعف لسائقي التشرد المتعددين أن المستوطنات غير الرسمية تنمو بسرعة أكبر من أي وقت مضى، مما يوفره الحكومات البلدية خدماتها.

سياسات الإسكان غير الملائمة

ومن العوامل الحاسمة التي تتيح تحقيق نمو الاستيطان غير الرسمي النقص المزمن في المساكن بأسعار معقولة في معظم المدن الرئيسية في الجنوب، وكثيرا ما تستبعد أطر التخطيط الحضري الموروثة من الحقبة الاستعمارية الإسكان المنخفض الدخل، بينما تُعد برامج التنمية القائمة على السوق لصالح المقيمين من ذوي الدخل المتوسط والعالي، وتُعد برامج الإسكان العامة، حيثما وجدت، أقل حجماً وتخضع لقوائم انتظار طويلة، ولا يكاد يكون اللاجئون مؤهلين للحصول على سكن عام، كما أن أسواق الإيجار الخاصة تميز ضدهم من خلال الرفض.

خصائص المستوطنات غير الرسمية

الخصائص المادية والمحلية

وتتقاسم المستوطنات غير الرسمية التي يشغلها اللاجئون الحضريون خصائص مادية مشتركة بصرف النظر عن الجغرافيا، وتُبنى المساكن عادة من مواد مزورة مثل المعادن الملتوية، والخشب، والغطاء البلاستيكي، والقطع الخرسانية، التي تجمع دون رقابة مهنية، وتُبنى الهياكل بصورة تدريجية مع توافر الموارد، مما يؤدي إلى وجود مواضع غير نظامية ذاتية ذات ممرات ضيقة يتعذر الوصول إليها في مواقع الطوارئ.

فالعجز في الهياكل الأساسية شديد، فالماء المزروع نادر، ويعتمد السكان على بائعي المياه، أو الصنابير المجتمعية، أو الآبار غير المحمية، ويتألّف التصحاح من ممرات حفر أو فتيل مفتوح في الحالات التي لا توجد فيها مرافق، وكثيرا ما يتم الوصول إلى الكهرباء بصورة غير قانونية من خلال وصلات خطوط الكهرباء القريبة، مما يخلق مخاطر الحريق ويخاطر بالكهرباء، مما يؤدي إلى تراكم النفايات في قنوات الصرف الصحي وفتحها.

المركز القانوني والإداري

ويوجد معظم اللاجئين الحضريين في المستوطنات غير الرسمية في منطقة رمادية بين الشرعية وعدم المشروعية، وقد يفتقرون إلى مركز اللاجئ المعترف به أو وثائق الهوية أو تصاريح الإقامة، ويُسمح لهم بحضورهم في المدينة دون حماية، مما يجعلهم عرضة للإخلاء والابتزاز والمضايقة، وقد يطالب مالكو الأراضي والسلطات المحلية بالرشاوى باستمرار شغلهم، وكثيرا ما يتجنب اللاجئون الذين لا يتمتعون بمركز قانوني الاتصال بالمؤسسات الحكومية، بما فيها المدارس وعمليات الاعتقال الشاقة، وذلك خوفا من التعرض للاستبعاد القانوني.

الشبكات الاجتماعية والاقتصادية

وعلى الرغم من الصعوبات المادية، فإن المستوطنات غير الرسمية ليست أماكن فوضوية تُحرم من التنظيم الاجتماعي، وينشئ المقيمون شبكات متطورة للدعم المتبادل، وتقاسم المعلومات، وتجميع الموارد، ويخرج زعماء المجتمعات المحلية للاجئين للتفاوض مع ملاك الأراضي، وحل المنازعات، وتمثيل المجتمع إلى جهات خارجية فاعلة، وتزدهر الاقتصادات غير الرسمية، ويشترك فيها السكان في أعمال بيع الشوارع، والعمل المنزلي، وإعادة التدوير، والصناعة التحويلية الصغيرة، بينما يتحدى صناع السياسات في مجال الاقتصاد الحضري أكثر منا.

الآثار على المناطق الحضرية

التدريب على الهياكل الأساسية والخدمات البلدية

فالنمو السريع للمستوطنات غير الرسمية يفرض ضغوطا هائلة على الهياكل الأساسية للمدينة لم يكن الغرض منها استيعابها، إذ أن شبكات المياه والصرف الصحي أصبحت أكثر من اللازم، مما يؤدي إلى تلوث المياه الجوفية وتفشي الأمراض المنقولة بالمياه، كما أن نظم إدارة النفايات الصلبة تُتجاوز، مما يتسبب في تدهور البيئة، كما أن الطرق التي لا تُبنى للاحتلال الكثيف تصبح غير قابلة للتجزئة، مما يؤدي إلى عزل المستوطنات عن خدمات الطوارئ، كما أن المدارس والعيادات الصحية في الأحياء المجاورة لا تزال تواجه قيوداً في الوقت الذي تسود فيه.

مخاطر الصحة العامة

فالمستوطنات غير الرسمية هي بيئات عالية الخطورة لنقل الأمراض، حيث إن الاكتظاظ، وسوء التهوية، وعدم وجود مياه نظيفة، وعدم كفاية المرافق الصحية، يخلق ظروفاً تؤدي فيها العدوى الجهاز التنفسي، والأمراض المتردية، والأمراض المنقولة عن طريق ناقلات الأمراض، ونادرا ما تسهم نظم التسرب والكوليرا، والتبغ في خطر مستمر، وفي أثناء تفشي وباء البيوتادايين في عام 19، تعاني المستوطنات غير الرسمية من ارتفاع غير متناسب في معدلات الإصابة بسبب الإجهاد البدني

الديناميات الاجتماعية والتوترات المجتمعية

ويمكن أن يؤدي وصول اللاجئين إلى المستوطنات غير الرسمية إلى إجهاد العلاقات مع المجتمعات المضيفة، كما أن المنافسة على الموارد الشحيحة مثل المياه والسكن والوظائف تؤدي إلى الاحتكاك، وقد يعتبر المقيمون المضيفون اللاجئين يتلقون معاملة تفضيلية من الوكالات الإنسانية، حتى عندما تكون المساعدة ضئيلة، ويمكن للفوارق الثقافية واللغوية أن تعزز الفصل والريبة المتبادلة، وفي بعض المدن، تصبح المستوطنات غير الرسمية متجانسة عرقيا أو وطنيا، وتعززة الحواجز التي تعترض الاندماج.

المساهمات الاقتصادية لجماعات اللاجئين

The dominant narrative around urban refugees and informal settlements focuses on costs and problems. However, a growing body of evidence shows that refugees make significant economic contributions to their host cities. Refugee entrepreneurs create businesses that employ both refugees and locals. Refugee workers fill labor gaps in construction, agriculture, domestic work, and services, often taking jobs that local workers are unwilling to perform. Refugee communities attract humanitarian spending and remittances that circulation in local economies. A study by the [FL.]

الاستجابات السياساتية والحلول الدائمة

حيازة الأراضي

ومن أكثر التدخلات فعالية لتحسين الأوضاع في المستوطنات غير الرسمية تسوية حيازة الأراضي، وعندما يحصل السكان على حقوق ملكية آمنة، يستثمرون في تحسين منازلهم، والربط بالمرافق الرسمية، والحصول على الائتمان والخدمات الاجتماعية، كما أن البرامج التي توفر حقوقا موثقة في شغل المساكن للاجئين الحضريين، سواء من خلال عقود الإيجار، أو شهادات الحيازة، أو صناديق الاستثمار في الأراضي المجتمعية، يمكن أن تحول المستوطنات غير المستقرة إلى أحياء مستقرة، ولا تتطلب إعادة تنظيم الحكم تحسينا كاملا في مجال الملكية.

الترفيع والتخطيط التشاركي

وكثيرا ما تفشل النهج القائمة على التدرج غير الرسمي في المستوطنات لأنها تتجاهل احتياجات السكان ومعرفتهم، وتشرك التدخلات الناجحة المجتمعات المحلية في التخطيط والتنفيذ. ] موئل الأمم المتحدة ] تعزز الارتقاء بالأحياء الفقيرة القائمة على المشاركة التي تعمل مع اللجان المقيمة على ترتيب أولويات استثمارات الهياكل الأساسية، وتصميم الحيز العام، وإدارة الصيانة، ويجب أن تشمل العمليات القائمة على المشاركة خدمات الترجمة التحريرية، وأساليب التشاور المناسبة ثقافيا، وآليات إدماج النساء والشباب والمستفيدين.

الحصول على الخدمات الأساسية بغض النظر عن المركز القانوني

ومن بين النهج الإنساني والعملي المتبع إزاء اللاجئين الحضريين، إلغاء الربط بين الحصول على الخدمات الأساسية من وضع الوثائق القانونية، كما أن المدن التي تسمح لجميع المقيمين، بصرف النظر عن الوضع القانوني، بالتسجيل في المدارس العامة، والحصول على الرعاية الصحية الأولية، والحصول على وصلات المياه والصرف الصحي تقلل من انتشار الأمراض وتحسن النتائج الاجتماعية للجميع.

السياسات الاقتصادية الشاملة ودعم سبل العيش

فالتكامل الاقتصادي أساسي لتمكين اللاجئين من الخروج من المستوطنات غير الرسمية، والسياسات التي تمنح اللاجئين الحق في العمل، وتبسيط تسجيل الأعمال التجارية، والاعتراف بالمؤهلات الأجنبية تفتح آفاقا اقتصادية، وبرامج التمويل الصغير المصممة خصيصا للاجئين، والتدريب على المهارات التي تتوافق مع الطلب على سوق العمل، ودعم الأعمال التجارية المملوكة للاجئين، يمكن أن تعجل الاندماج الاقتصادي، ويمكن تعويض أرباب العمل الذين يستأجرون اللاجئين عن طريق الحوافز الضريبية أو الإعانات المقدمة للأجور، وقد شهدت المدن التي استثمرت في التكامل الاقتصادي للاجئين، مثل تكاليف الخدمات الضريبية.

جمع البيانات والتخطيط القائم على الأدلة

ومن العقبات المستمرة التي تحول دون وضع سياسات فعالة للاجئين الحضريين الافتقار إلى البيانات، إذ أن المستوطنات غير الرسمية والسكان غير الحاملين للوثائق الرسمية يُدون بانتظام في التعدادات والدراسات الاستقصائية، وبدون بيانات دقيقة عن حجم السكان، والديمغرافيا، وظروف الإسكان، والنشاط الاقتصادي، لا يمكن للحكومات البلدية أن تخطط بشكل فعال، كما أن التعداد التشاركي، حيث يتم تدريب أعضاء المجتمع المحلي على إجراء تعداداتهم باستخدام التكنولوجيا المتنقلة، قد ثبتت فعالية تخصيص بيانات أفضل في مدن مثل كاراتشي والمستوطنات غير الرسمية المستهدفة.

النظر إلى الرأس: مستقبل اللاجئين الحضريين

إن نمو المستوطنات غير الرسمية في المناطق الحضرية الكبرى ليس أزمة مؤقتة ستحل نفسها، بل هو سمة هيكلية لعالم يُدفع فيه الصراع وتغير المناخ وعدم المساواة الملايين من الناس إلى المدن التي تفتقر إلى القدرة على استيعابها، وسيشكل مسار تسوية اللاجئين في المناطق الحضرية خيارات الحكومات والمنظمات الإنسانية والمجتمعات المحلية التي تختارها في العقد القادم.

ويؤدي اتباع نهج لا يُنفذ إلى إيجاد مستوطنات غير رسمية أكثر تواتراً، مع تدهور الظروف، وتعميق الانقسامات الاجتماعية، وزيادة مخاطر الصحة العامة، كما أن اتباع نهج إنفاذي قائم على عمليات الإخلاء والاستبعاد مكلف وقاسي وغير فعال في نهاية المطاف، حيث أن السكان المشردين ينتقلون ببساطة إلى مناطق غير رسمية أخرى، وأكثر الطرق واعدة هو السبيل الذي يجمع بين أمن الحيازة، وتوفير الخدمات، والإدماج الاقتصادي، والمشاركة المجتمعية، وهذا النهج لا يعامل اللاجئين الحضريين كمشكلة في إدارة ولكنهم.

ويمكن لآليات التمويل المبتكرة، مثل السندات البلدية لتحسين المستوطنات غير الرسمية، أن تؤثر على صناديق الاستثمار التي تركز على توفير السكن الميسور للاجئين، والشراكات بين الحكومات المحلية ومنظمات المغتربين، أن تحشد الموارد على النطاق المطلوب، والأدوات التكنولوجية، من الأموال المتنقلة لمدفوعات الإيجار إلى نظم الهوية الرقمية التي تتيح الوصول إلى الخدمات دون المساس بالخصوصية، وتتيح إمكانيات جديدة للإدماج، ولكن التكنولوجيا والتمويل لا يكفيان دون إرادة سياسية، فالمدن التي ستزدهر في العقود المقبلة هي المدن التي ستزدهر في مجال التنوع.

إن التحدي الذي يواجهه اللاجئون الحضريون والمستوطنات غير الرسمية لا يمكن فصله عن التحدي الأكبر المتمثل في بناء مدن عادلة ومرنة لجميع السكان، والتمييز بين اللاجئين والمضيفين، والرسميين وغير الرسميين، والقانونيين وغير الشرعيين، يزداد اصطناعيا في عالم من التنقل الجماعي، والسؤال هو ما إذا كانت المدن ستستوعب اللاجئين الذين ستستوعبهم، ولكن ما إذا كانت ستشاركهم في ذلك بطرق تولد الفرص والكرامة أو الفقر والاستبعاد، والإجابة تتوقف على الخيارات التي يتخذها اليوم زعماء البلديات والحكومات الوطنية.