Table of Contents
المناطق الساحلية وانعدام المساواة الاقتصادية: فهم أوجه التفاوت في الثروة على طول الشواطئ
وقد تم تصوير المناطق الساحلية منذ فترة طويلة على أنها محاور للفرصة، حيث تستمد الناس بوعودهم بالتجارة والسياحة والموارد الطبيعية الوفيرة، ومن ساحل البحر الأبيض المتوسط إلى الشواطئ الحضرية في كاليفورنيا، كثيرا ما تغذي هذه المناطق متوسط الدخل المرتفع ونموها الاقتصادي أسرع من نظيراتها الداخلية، ولكن وراء هذا الازدهار يكمن في نمط ثابت ومتعمق من عدم المساواة الاقتصادية.
الجغرافيا الاقتصادية للمناطق الساحلية
ومن الطبيعي أن تكون المناطق الساحلية في وضع يسمح لها بالاستفادة من طرق التجارة العالمية والصناعات البحرية والسياحة، وقد نمت مدن الموانئ مثل شنغهاي وروتردام ولوس أنجلوس ثراء من خلال النقل البحري واللوجستي، وفي الوقت نفسه، تجتذب وجهات اللجوء مثل كانكون وريفيرا الفرنسية وفوكيت ملايين الزوار كل عام، مما يدر إيرادات كبيرة، غير أن هذا النشاط الاقتصادي لا يوزع بصورة متساوية على السكان.
اقتصادات السياحة - الاستقلالية والعمالة الموسمية
السياحة سيف مزدوج للمجتمعات الساحلية، وهي تخلق فرص عمل في الضيافة والتجزئة والترفيه، ولكن هذه الوظائف كثيرا ما تكون موسمية، منخفضة الأجور، وتوفر منافع محدودة، وقد يحصل العمال أثناء فترات الذروة على أجور لائقة، ولكن يمكن للعمال غير المسافرين أن يجلبوا عدم استقرار مالي، وفي الوقت نفسه، فإن مالكي الفنادق ومطوري العقارات ومشغلي الرحلات الكبيرة يسجلون حصة غير متناسبة من إيرادات السياحة(0).
العقارات العقارية و الممتلكات
في أعلى المناطق، حيث ترتفع قيمة هذه الأراضي في مناطق كثيرة، ويشتري أفراد وشركات استثمارية من منازل ثانية، وحوادث، وتطورات ترفيهية، مما يدفع السكان إلى الارتفاع في العمر في الأجل الطويل، وغالبا ما تولد هذه المضاربة من خلفيات منخفضة الدخل من السوق، مما يؤدي إلى تركيز مكاني على هامش نمو المياه، حيث ترتفع فيها نسبة الفيضانات إلى السكان في المناطق الساحلية.
استخراج الموارد الطبيعية وتدهور البيئة
فالصيد والزيوت واستخراج الغاز والصناعات المرفئية توفر فرص العمل في كثير من المناطق الساحلية، ولكن هذه القطاعات كثيرا ما تخلق اقتصادات في المنطقة، وتتدفق الأرباح إلى الشركات المتعددة الجنسيات أو أصحابها الغائبين، في حين يواجه العمال المحليون ظروفا خطرة وتقلبات في الأجور، وبالإضافة إلى ذلك، فإن التدهور البيئي - من الصيد المفرط إلى الانسكابات النفطية - يمكن أن يدمر سبل عيش الصيادين الصغار ومشغلي السياحة، مما يزيد من انعدام الأمن الاقتصادي.
سائقو التفاوتات في الثروة
إن الأسباب الجذرية لعدم المساواة في المناطق الساحلية متعددة الجوانب، فهم هذه العوامل الأساسية لتصميم تدخلات فعالة.
العوامل الاقتصادية الهيكلية
(أ) تحولت الاقتصادات الساحلية إلى العولمة وتنقل رأس المال، حيث أصبحت المدن الموصولة التي كانت تقدم وظائف مستقرة ومتوسطة في مجال التصنيع والنقل البحري تعتمد الآن اعتماداً كبيراً على قطاعي السوقيات والخدمات، وهما أكثر استقطاباً من حيث الأجور، وقد أدى انخفاض العمالة النقابية وارتفاع العمل المهيأ إلى إضعاف القدرة التفاوضية للعمال الساحليين.
التحقير والتشرد
ومع تصاعد القيم العقارية الساحلية، يشرد السكان من ذوي الدخل المنخفض بصورة منهجية، وكثيرا ما تتسارع هذه العملية بمشاريع التجديد الحضري، وبناء الرفالات الكمالية، وتوسيع المناطق السياحية، إذ يعرف باسم " التكتل الساحلي " ، ويؤثر بشكل غير متناسب على مجتمعات الألوان وجماعات السكان الأصليين التي عاشت على طول الساحل لأجيال، وفي مدن مثل ميامي، وبرشلونة، وساديني، لم يعد بإمكان المقيمين الذين يعيشون على مدى فترة طويلة أن يعيشوا على نحو يقترب من السواحل.
المخاطر البيئية والمناخ
ويكفي تغير المناخ عدم المساواة في المناطق الساحلية، إذ يمكن للأسر المعيشية التي تعيش في المناطق الأكثر رطوبة أن ترتفع مستوى المساكن أو تأمين الشراء أو أن تنتقل إلى المناطق الداخلية عندما ترتفع مستويات سطح البحر أو تضرب الأعاصير، وكثيرا ما تعيش الأسر ذات الدخل المنخفض في مناطق أقل حماية، وتعاني من نقص في الصرف الصحي، وتصبح أقل قدرة على التعافي من الكوارث، وقد وثق الفريق الحكومي الدولي المعني بتغير المناخ ، أسوأ، الصدمات القائمة.
السياسات العامة والحوكمة
وكثيرا ما تُفضي قوانين التزحلق والحوافز الضريبية ولوائح استخدام الأراضي إلى تحقيق التنمية العالية والامتيازات القصيرة الأجل على الإسكان الميسور التكلفة، ويمكن أن يتيح ضعف إنفاذ قوانين حماية السواحل للمطورين الاستفادة من النظم الإيكولوجية الحساسة، وزيادة خفض الأراضي المتاحة للمجتمعات المحلية المنخفضة الدخل، وفي الوقت نفسه، قد تفتقر الحكومات المحلية إلى القدرة المالية على الاستثمار في الخدمات العامة والتعليم والهياكل الأساسية التي يمكن أن تعزز التنقل.
دراسات الحالة: عدم المساواة على خط المواجهة
ساحل كاليفورنيا
في مقاطعة "سان دييغو" الساحلية في "كاليفورنيا" من "سان دييغو" إلى منطقة الخليج" بين أغنى المُتحدة في الولايات المتحدة، ومع ذلك، لديهم أيضاً بعض أعلى معدلات التفاوت في الدخل، وقد وجد تقرير عام 2019 من معهد السياسات العامة في كاليفورنيا أن أكبر 10 في المائة من العمال في المدن الساحلية يجعلون أكثر من 10 أضعاف ما يكسبه الـ 10 في المائة، وازدهار التكنولوجيا في وادي السيليكون وصناعة الترفيه في لوس أنجلوس
ساحل الخليج والتفاوتات في حالات الكوارث
وعلى امتداد ساحل الخليج الأمريكي - تيكساس، ولويزيانا، وميسيسيبي، وألباما، وفلوريدا - أي نوع من الجودة، مرئية بشكل صارخ بعد الأعاصير، وبعد إعصار كاترينا، تمكن السكان الأغنى من إعادة البناء بسرعة، بينما كان العديد من السكان الأمريكيين ذوي الدخل المنخفض من منطقة نيو أورلينز التاسعة مشردين بصورة دائمة.
مناطق البحر الأبيض المتوسط الساخنة للسياحة
وفي جنوب أوروبا، لا تعتمد المناطق الساحلية مثل جزر كوستا ديل سول الإسبانية والجزر اليونانية وساحل المملفي الإيطالي اعتمادا كبيرا على السياحة، وفي حين أن هذه المناطق تجذب زوارا من ذوي الإقراض العالي، يواجه السكان المحليون نقصا في السكن وانخفاضا في الأجور، وفي برشلونة، تثور الاحتجاجات ضد السياحة المفرطة حيث ارتفعت الإيجارات بأكثر من 40 في المائة في العقد، مما يدفع السكان المحليين إلى الخروج من أحياء وسطية متجمعة.
منظمة الأمم الساحلية النامية: تايلند والهند
في الدول النامية، التفاوت على طول الساحل أكثر وضوحاً، إن الطفرة السياحية في تايلند في فوكيت وكرابي وكوه ساموي قد ولدت ثروة كبيرة للمستثمرين الأجانب والنخب المحلية، لكن العديد من العمال المهاجرين من البلدان المجاورة أو المناطق الريفية يعيشون في مستوطنات غير رسمية مع إمكانية محدودة للحصول على المياه النظيفة والمرافق الصحية والرعاية الصحية، وفي الهند، فإن ساحل مومباي يُظهر وجود أكثر الأحياء الفقيرة تكلفة.
الآثار الاجتماعية والبيئية لعدم المساواة الساحلية
الألعاب الصحية والتعليمية
وتترجم الفوارق الاقتصادية مباشرة إلى عدم المساواة في الحصول على الرعاية الصحية والتعليم، وفي الأحياء الساحلية الغنية، يمكن للمقيمين أن يتحملوا تكاليف المدارس الخاصة، والألعاب الرياضية، والخدمات الطبية التي تقدم بأقساط، وفي المجتمعات الساحلية المحرومة، قد يكون هناك نقص في التمويل في المدارس، وشح المستشفيات، ومعدلات الإصابة بالأمراض المزمنة بسبب التلوث وانعدام الحيز الأخضر.() وتبرز دراسة أجرتها منظمة الصحة العالمية المخاطر الصحية البيئية غير كافية، بما في ذلك
Environmental Justice and Climate Adaptation
كما أن المجتمعات الساحلية المنخفضة الدخل تقع على خطوط المواجهة لآثار المناخ، وغالبا ما تعيش في مناطق أقل حماية طبيعية - مثل غابات المانغروف والأراضي الرطبة والكثبان - التي تعتبر أساسية للعواصف العازلة، وعندما تستثمر الحكومات في جدران البحر، وتغذية الشواطئ، ودفاعات الفيضانات، فإن هذه المشاريع تميل إلى حماية الممتلكات ذات القيمة العالية والمناطق السياحية أولا، وإن مفهوم " التراجع عن الثقة " يثير الجدل لأنه كثيرا ما يُل.
الخسائر في رأس المال الثقافي والاجتماعي
ونظراً لأن التشرد يدفع الأسر بعيداً عن المجتمعات الساحلية، فإن المعارف التقليدية واللغات وسبل الحياة تضيع، فصيد القرى التي كانت موجودة منذ قرون يفسح المجال أمام الملاذات الشاطئية، وتواجه المجتمعات الساحلية للشعوب الأصلية، مثل الموكب في تايلند والكيلومولا في البرازيل، تهديدات قائمة لسبل عيشها وهوياتها الثقافية، كما أن تآكل رؤوس الأموال الاجتماعية - شبكات الدعم المتبادل التي تساعد الناس على تكريس عدم المساواة بأوقات عصيب.
استراتيجيات معالجة عدم المساواة الاقتصادية الساحلية
ويتطلب الحد من عدم المساواة على طول الشواطئ مزيجا من السياسات الوطنية والتخطيط المحلي والمبادرات التي تقودها المجتمعات المحلية، ولن يكفي حل واحد، ولكن عدة نهج قد أظهرت وعدا.
Affordable Housing and Land-Use Reforms
ويمكن للبلديات تنفيذ أوامر تقسيم المناطق الشمولية التي تتطلب نسبة مئوية من التطورات الجديدة التي يمكن أن تكون في متناول السكان ذوي الدخل المنخفض والمعتدل، كما أن تدابير مراقبة الإيجار، والقيود المفروضة على الإيجارات القصيرة الأجل (مثل شركة Airbnb)، وصناديق الأراضي المجتمعية يمكن أن تساعد على تثبيت تكاليف الإسكان، وفي المدن الساحلية مثل سياتل وسان فرانسيسكو، حافظت الثقة في الأراضي المجتمعية على كبح السكن الميسور التكلفة بالقرب من المهبط.
نماذج السياحة والاقتصاد الأزرق الشاملة
وبدلاً من مطاردة السياحة الجماعية، يمكن للمناطق الساحلية أن تطوّر " السياحة المنخفضة " والسياحة الإيكولوجية التي تعطي الأولوية للملكية المحلية والأجور العادلة والاستدامة البيئية، ويمكن لبرامج التأهيل للسياحة المجتمعية أن تساعد على ضمان بقاء الأرباح في الاقتصادات المحلية، كما أن مفهوم الاقتصاد التراكمي - الذي يشدد على الاستخدام المستدام لموارد المحيطات من أجل النمو الاقتصادي، وتحسين سبل كسب الرزق، والدليل المتعلق بصحة المحيطات -
Climate Adaptation with Equity
ويجب على الحكومات أن تضمن وصول صناديق التكيف مع المناخ ومشاريع البنية التحتية إلى أكثر السكان ضعفاً، وهذا يعني الاستثمار في التخطيط للمرونة بقيادة المجتمع المحلي، وزيادة دور السكن في الأحياء المنخفضة الدخل، وإعادة الدفاعات الطبيعية مثل غابات المانغروف والكثبان التي تعود بالنفع على الجميع، وينبغي إصلاح برامج تأمين الفيضانات بحيث تكون ميسورة التكلفة للأسر المعيشية المنخفضة الدخل، ويجب أن تكون المساعدة على إعادة التوطين شاملة - بما في ذلك التدريب على العمل والخدمات الاجتماعية والدعم من أجل الحفاظ على الروابط المجتمعية.
تعزيز حقوق العمل وشبكات الأمان الاجتماعي
ومن الأمور الحاسمة تحسين الأجور والاستحقاقات والأمن الوظيفي للعمال في قطاعي السياحة وصيد الأسماك والموانئ، مما قد ينطوي على إنفاذ قوانين الحد الأدنى للأجور، والسماح بالمفاوضة الجماعية، وتوفير التأمين ضد البطالة التي تشمل العمال الموسميين، ومن شأن توسيع نطاق الرعاية الاجتماعية - الصحية، والمعاشات التقاعدية، ورعاية الأطفال - العمال غير النظاميين أن يقلل من سُبل الرعاية، كما يمكن للولايات والبلديات الساحلية أن تستثمر في برامج إعادة تدريب العمال الذين ينتقلون إلى الصناعات المتدهورة.
المشاركة المجتمعية والإدارة المشتركة
وأخيرا، يجب أن يشمل أي جهد يرمي إلى الحد من عدم المساواة المجتمعات المحلية المتضررة نفسها، فالميزنة القائمة على المشاركة، ومجالس التخطيط الساحلية التي تضم ممثلين عن الأحياء المنخفضة الدخل، والاعتراف الرسمي بحقوق الشعوب الأصلية في الأراضي، يمكن أن تُمكِّن الفئات المهمشة، وعندما يكون لدى السكان المحليين مقعد على الطاولة، فإن المشاريع الإنمائية يرجح أن تلبي احتياجاتهم، ويقل احتمال تفاقم التفاوتات.
الاستنتاج: نحو تنمية سواحل عادلة
فالمناطق الساحلية ليست في جوهرها هياكل اقتصادية غير متكافئة، وخيارات الإدارة، والأنماط التاريخية للاستثمار قد أحدثت أوجه التفاوت التي نراها اليوم، فبفهم العوامل المحددة لتركيز الثروة والاستبعاد، يمكن لصانعي السياسات والمجتمعات المحلية أن يرسم مساراً مختلفاً، إذ إن الاستثمار في السكن الميسور، والسياحة الشاملة، والتكيف المنصف مع المناخ، وحماية العمل القوية يمكن أن يحول خطوط السواحل من رموز الامتياز إلى محركات الرخاء المشتركة.