التنوع الجغرافي والموارد الطبيعية

وتمتد أكثر الجزر شيوعاً من منطقة جنوب شرق آسيا إلى منطقة جنوب شرق آسيا، وهي منطقة مصغرة من منطقة أوكويل، وهي منطقة ساحلية رئيسية تقع في منطقة جنوب شرق آسيا، وهي منطقة مائية شاسعة من منطقة أوكويل، وهي منطقة ساحلية رئيسية من منطقة شرق آسيا، وهي منطقة ساحلية شاسعة من منطقة أوتسوري، وكوبا، وكيتاكيما، وميناميكجيما، وشمال شرق آسيا، وتايشيو.

فالمياه المحيطة بها غنية بيولوجيا، فالتيارات الموسمية تغذي أحد أكثر مناطق صيد الأسماك إنتاجا في العالم، وتدعم الأنواع المهاجرة مثل التونة، والمكريل، والحبار، حيث أن محميات الهيدروكربونات الكبيرة في قاع البحار، حيث أن الدراسات الاستقصائية التي أجريت في الستينات تشير إلى أن بحر الصين الشرقي قد يتسع بين ٦٠ و ١٠٠ بليون برميل من مكافئ النفط، وإن كانت التقديرات اللاحقة أكثر تواضعا.

الخلفية التاريخية لمطالبات السيادة

المراقبة الإدارية لليابان

وقد استندت مطالبة اليابان بجزر سينكاكو إلى سلسلة مباشرة من الإجراءات الحكومية، ففي عام 1885، أجرت مقاطعة أوكيناوا اليابانية (التي كانت مملكة ريوكيو، المرفقة رسمياً في عام 1879) دراسات استقصائية للجزر، حيث وجدتها غير مأهولة ولا تظهر أي دليل على وجود إدارة صينية أو تايوانية، وفي كانون الثاني/يناير 1895، وأثناء الحرب الصينية - اليابانية الأولى، أدرجت اليابان رسمياً الجزر في إقليمها.

وبموجب معاهدة سان فرانسيسكو للسلام لعام 1951، التي وقعتها اليابان مع الدول المتحالفة، تخلت اليابان عن جميع المطالبات إلى تايوان وجزر فينغهو، ولكنها لم تدرج بالتحديد جزر سينكاكو بوصفها إقليما يتعين التخلي عنه، بل وضعت الجزر تحت الإدارة العسكرية للولايات المتحدة كجزء من اتفاق نانسي شوتو (جزر ريوكيو) في عام 1972، عندما أعادت الولايات المتحدة إقليم أوكيناوا للتحول إلى اليابان في إطار اتفاق أوكيناوا المستمر.

المطالبات التاريخية الصينية والتايوانية

وقد استندت جمهورية الصين الشعبية وجمهورية الصين )تايوان( في مطالبتهما إلى سجلات تاريخية تعود إلى سفينتي مينغ وكينج، حيث استشهد مسؤولون صينيون بخرائط من القرن السادس عشر، مثل " خريطة المناطق الساحلية في إمبراطورية مينغ " )١٦٦٢(، التي يؤكدون أنها تُظهر الجزر كجزء من الأراضي البحرية الصينية، وتشير أيضا إلى حسابات إيواء القرن التاسع عشر التي قامت بها جزر تايوان الصينية.

وتدفع الحكومتان الصينيتان كذلك بأن معاهدة سان فرانسيسكو للسلام لعام 1951 لم تمنح السيادة اليابانية على الجزر لأن الصين لم تكن موقعة (تم استبعاد لجنة الحد من الفقر؛ ولم تدعى اللجنة الإقليمية أيضاً إلى أن اتفاق إعادة التحويل المبرم بين الولايات المتحدة واليابان في عام 1972 كان ترتيباً ثنائياً لا يمكن أن يؤثر على السيادة التاريخية للصين، وفي العقود الأخيرة، أصدرت لجنة الحد من الفقر واللجنة الإقليمية لجمهورية صربسكا احتجاجات دبلوماسية مستمرة، ونشرت سفناً بحرية وحرس سواحل بالقرب من الجزر، وقامت بدوريات منتظمة.

الأحكام القانونية والقانون الدولي

ويدور النزاع على إطارين قانونيين رئيسيين هما: الملكية التاريخية وقانون حيازة الأراضي، ويعتمد موقف اليابان على مبدأ الاحتلال الفعال - الذي اكتشف أن الأرض غير المأهولة (أرض الإنسان) في عام 1895، ويديرها باستمرار وبسلام منذ ذلك الحين، وترفض الصين وتايوان اللقب العام للأرض المعروفين، مؤكدة أن الجزر لا تملك قروناً.

ومن ثم فإن طبقة قانونية ثانية تشمل اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، التي تنظم المناطق البحرية، ويمكن بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار أن تولد منطقة اقتصادية خالصة تصل إلى ٢٠٠ ميل بحري، ولا يجوز أن تتحكم اليابان في منطقة صيد الأسماك غير الساحلية في منطقة البحر الأبيض المتوسط، وهي عادة لا يجوز لها أن تلجأ إليها الصين، وهي منطقة لا تملكها إلا على امتدادها، ولا يجوز أن تلجأ إليها الدول الجزرية القارية التي تتمتع بمثلة " .

وفي عام 2012، قامت اليابان بتأميم ثلاثة من الجزر بشراءها من أسرة يابانية خاصة، وهي حركة أثارت احتجاجات هائلة في الصين وأدت إلى تدهور حاد في العلاقات الثنائية، وكان الهدف من التأميم هو منع الجزر من الدخول في أيدي محافظ طوكيو، الذي كانت خطته لشراءها قد أثرت على مشاعر قومية، ومع ذلك، فإن حكومة الصين تعتبر الشراء انتهاكا لسيادتها، واستجابت عن طريق القيام بدوريات مكثفة في ما تدعوه اليابان " .

ويظل العلماء القانونيون الدوليون منقسمين، ويدفع البعض بأن الإدارة الطويلة والمفتوحة والسلمية لليابان منذ عام 1895 تعطيها عنوانا قويا بموجب مبدأ " الجاهزة ، ويشير آخرون إلى أدلة على وعي الصينيين في كينغيرا بالجزر، ويتساءلون عما إذا كان احتياز اليابان أثناء الحرب يشكل عنوانا صحيحا، ويدل عدم وجود حكم نهائي صادر عن طرف ثالث على أن النزاع القانوني لا يزال غير قابل للحل.

التوترات العسكرية والبحرية

وقد أصبحت جزر سينكاكو نقطة بارزة للتنافس الاستراتيجي الأوسع بين الصين واليابان، وبالتوازي مع ذلك، الولايات المتحدة التي هي مُلزمة بموجب معاهدة للدفاع عن اليابان في حالة وقوع هجوم مسلح، وفي عام 2010، تصادمت سفينة صيد صينية مع سفن حراسة ساحلية يابانية بالقرب من الجزر، مما أدى إلى إلقاء القبض على الكابتن الصيني وأزمة دبلوماسية تجمد طائرة هليكوبتر عالية المستوى تُدعى " السفن البحرية الصينية " على جزر رادار.

وقد زادت الصين باستمرار وجودها في بحر الصين الشرقي، حيث تواصلت سفن الصيد التابعة لها التابعة للميليشيا البحرية - المدنية العاملة تحت التوجيه العسكري، العمل بالقرب من سيناككوس، حيث قامت أحيانا بقذف أو مضايقات لسفن الصيد اليابانية، حيث قامت اليابان بالرد على ذلك بنشر أسطولها الخاص من السفن التي تستخدمها لحراسة السواحل، بما في ذلك سفن دوريات كبيرة مجهزة بمدافع المياه، وأعلنت الصين في تشرين الثاني/نوفمبر 2013 عن وجود منطقة متداخلة للدفاع الجوي على الصين.

إن الولايات المتحدة ملتزمة رسمياً بالأمن بموجب معاهدة التعاون والأمن المتبادلين بين الولايات المتحدة واليابان لعام 1960، ويتمثل الموقف الرسمي لواشنطن في أن المادة الخامسة تغطي جزر سينكاكو لأنها تخضع لإدارة اليابان، وإن كانت الولايات المتحدة لا تتخذ موقفاً بشأن النزاع القائم على السيادة، وقد تم اختبار هذا الالتزام الغامض مراراً، وفي عام 2021، أعادت إدارة شركة Biden incident تأكيد الالتزام التعاهدي الأمريكي، ومحاولة قصف مشترك بين الولايات المتحدة الأمريكية وعددها 2022.

الآثار الاقتصادية والموارد

وفيما عدا مصائد الأسماك، فإن احتياطيات النفط والغاز المحتملة قد دفعت الكثير من البعد الاقتصادي للنزاع، حيث تداخلت الصين واليابان في مطالبات الجرف القاري في بحر الصين الشرقي، وسعى كلاهما إلى استكشاف من جانب واحد، وفي عام 2008، توصل البلدين إلى توافق آراء أولي في تطوير حقل الغاز في تشونسياو (شيراكابا) الذي يقع في المنطقة المجاورة للنزاع ولكن [منشأة منطقة سيلانك: صفر] [في إطار برنامج " سيكلو " :]

وإذا ما تم الاعتراف بجزر سينكاكو كجزر تولد منطقة إيكوا، فإن المياه المحيطة بها يمكن أن تحتوي على موارد بحرية هائلة لا يستطيع أي من الجانبين حاليا استغلالها سلميا، وقد تلقت لجنة الأمم المتحدة المعنية بحدود الجرف القاري من الصين واليابان تقارير بشأن الجرف القاري الممتد إلى ما وراء 200 ميل بحري، ومن شأن حل مسألة سيادتها أن يكشف هذه الموارد ويحتمل أن يشكل سابقة لمجموعات جزرية أخرى متنازع عليها في بحر الصين الجنوبي.

ولا يزال الصيد هو النشاط الاقتصادي الأكثر إلحاحا، إذ عمل صيادون يابانيون وتايوانيون تاريخيا في المياه، ولكن منذ عام 2012، قامت سفن الميليشيات البحرية الصينية بدوريات مكثفة، مما أجبر العديد من الصيادين اليابانيين على تخفيض عملياتهم بالقرب من الجزر، وتعوض اليابان عن خسائر صناعة صيد الأسماك، وتؤكد أنها لا تستطيع إلا ضمان السلامة في المنطقة ال ١٢ ميلا بحريا الخاضعة لسيطرتها، والنتيجة العملية هي تخفيض حصاد الصيد في اليابان، وكسب الرمزي للصين.

الحالة الراهنة للنزاع والتوقعات المستقبلية

الحوادث الأخيرة

وفي عام 2023 و 2024، زادت تواتر دخول السفن الحكومية الصينية إلى المياه الإقليمية حول سنكاكو إلى دخول واحد في المتوسط كل ثلاثة أيام، وفقا لبيانات حراسة السواحل اليابانية، وقدم المسؤولون اليابانيون احتجاجات رسمية عن طريق القنوات الدبلوماسية، ولكن وزارة الخارجية الصينية تستجيب بصورة روتينية بقولها إن الجزر " أرض صينية غير مكتملة " وأن أعمال الصين مشروعة في حادث بارز وقع في نيسان/أبريل 2024.

وقد زادت الحالة تعقيدا من جراء مشاركة تايوان، إذ أن حكومة تايوان، في ظل الحزب التقدمي الديمقراطي وكوومنتانغ، تحتفظ بمطالبة رسمية بالجزر (تعقّبها بمنطقة تياويوتي)، غير أن تايبي لم تنفذ بنشاط مطالبتها منذ عام 1972، وذلك جزئيا لتجنب إثارة اليابان، وهي أحد كبار المستثمرين وشريك أمني، في عام 2021، قام حراسة صيد تايوان بإنقاذ سفينة صيد متفجرة.

الجهود والتوقعات الدبلوماسية

وقد اقتُرحت عدة أطر لإدارة نزاع سنكاكو، بما في ذلك التطوير المشترك للموارد، ورفيع السيادة، وإنشاء خطوط اتصال ساخنة بشأن الأزمات، وكان توافق الآراء المبدئي لعام 2008 أهم إنجاز، ولكنه تدهور مع تدهور العلاقات السياسية، ومنذ عام 2018، استأنفت الصين واليابان المحادثات العادية الرفيعة المستوى، بما في ذلك اجتماع عام 2023 بين الرئيس شي جينبنغ ورئيس الوزراء فوميو كيشيدا بشأن " أوجه الاختلاف في مؤتمر قمة رابطة أمم جنوب شرق آسيا " .

وقد لاحظ المحللون في المجلس المعني بالعلاقات الخارجية أن المواقف الأساسية لا تزال غير قابلة للتسوية: لن تتنازل اليابان عن الرقابة الإدارية، ولن تقبل الصين السيادة اليابانية، وتتمسك الولايات المتحدة بموقفها المحايد بشأن السيادة مع التأكيد على التزامها الأمني، مما يخلق حالة تكون فيها واشنطن رادعة ومحركا محتملا للتصعيد.

ويدافع بعض العلماء عن تقديم طلب تحكيم ملزم إلى محكمة العدل الدولية أو إلى محكمة التحكيم الدائمة، ولكن الصين واليابان لم تبديا استعدادهما لقبول هذه العملية، وقد أثارت قضية التحكيم في بحر الصين الجنوبي لعام 2016، التي رفضتها الصين، شهية بيجين لأي مسار قانوني، وفي الوقت نفسه، تخشى اليابان أن يُعرّض اللجوء إلى المحكمة لخطر فقدان الجزر بالكامل.

وفي الأجل القريب، من المرجح أن يستمر الوضع الراهن لدوريات التكتلات، والاحتجاجات الدبلوماسية، والتظاهرات العسكرية أحياناً، والخطر الحقيقي هو أن حدوث تصعيد عرضي - اصطدام، أو إطلاق النار، أو حزمة إلكترونية - يمكن أن يؤدي إلى رد فعل متسلسل لا يتحكم فيه الجانب بشكل كامل، ولهذا السبب، تظل جزر سينكاكو واحدة من أكثر النقاط في منطقة المحيط الهادئ.

  • Japan’s position:] Effective occupation since 1895; uncontested administration until 1970s; covered by U.S.-Japan security treaty.
  • ] China’s position:] Historic title dating to Ming Dynasty; Japan’s 1895 acquisition was during war and thus invalid; islands are rocks, not islands under UNCLOS.
  • Taiwan’s position:] Shared historical claim with China but no active enforcement; used as bargaining fr in cross-strait relations.
  • U.S. position:] no position on sovereignty; treaty obligation covers islands under Japanese administration; urges peaceful resolution.

For further reading on the legal dimensions, see East-West Center reports] and ]BBC News coverage of the Senkaku dispute.