البحر الصيني الجنوبي هو أحد أكثر المناطق البحرية المتنازع عليها استراتيجيا وسياسيا في العالم، ممتد من مضيق ملقا إلى مضيق تايوان، هذا البحر شبه المغلق يلمس شواطئ الصين وفييت والفلبين وماليزيا وبروني وتايوان، ولا يمكن أن تكتنف أهميته:

السياق الجغرافي لبحر الصين الجنوبي

بحر الصين الجنوبي يغطي مساحة تبلغ حوالي 3.5 مليون كيلومتر مربع، متاخمة من الصين إلى الشمال، وفيتنام إلى الغرب، والفلبين إلى الشرق، وماليزيا وبروني إلى الجنوب، وتُعرّف جغرافيتها المادية بواسطة شبكة معقدة من الجزر والشعاب المرجانية والجزر المرجانية، والحمّامات، التي يغنى الكثير منها على المد العالي،

المجموعات الجزرية الرئيسية والشعاب المرجانية

وأكثر الملامح المادية المتنازع عليها في بحر الصين الجنوبي هي جزر سبراتلي، وجزر باراسيل، وسكاربورو شوال، وكل من هذه المجموعات له أهمية استراتيجية وقانونية تفوق طاقتها رغم تواضع حجمها ومحدودية قدرتها على الاعتداد بها.

جزر سبراتلي

وتتكون جزر سبراتلي من أكثر من 750 جزيرة وشعاب وجزر المرجانية تنتشر على نحو 000 400 كيلومتر مربع تقريبا، وتطالب بها كليا أو جزئيا كل من الصين وتايوان وفييت نام والفلبين وماليزيا وبروني، ولا توجد سوى بضعة سمات فوق المياه في المد العالي، مما يعقِّد مركزها بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، حيث توجد سوى سمات " تُحدث تغيرا جذريا في مناطق المياه الجوفية " .

جزر باراسل

جزر باراسيل تقع في شمال بحر الصين الجنوبي حوالي 350 كيلومترا جنوب شرق جزيرة هاينان، الصين، وهي تضم ما يقرب من 30 جزيرة صغيرة وشعاب وبنوك، وتسيطر الصين سيطرة كاملة على البراكين في عام 1974 بعد مناورة بحرية قصيرة مع فييت نام، وتحصين الجزر ذات البنية التحتية العسكرية، بما في ذلك مهابط الطائرات ومحطات الرادار ونظم القذائف.

سكاربورو شو

(سكاربورو شوال) سلسلة من الصخور والشعاب تقع على بعد حوالي 220 كيلومترا غرب جزيرة لوزون الفلبينية وحوالي 270 كيلومترا شرق البر الصيني الرئيسي، وتزعم الصين والفلبين أن الشوفان نفسه مغمور في المد العالي، لكن مياهه المحيطة غنية بالحياة البحرية وتجلس داخل منطقة صيد الأسماك الصينية المعلن عنها في الفلبين.

خطوط الشحن الاستراتيجية

ويُقدر أن 40 في المائة من تجارة الغاز الطبيعي المسيّر عالمياً و30 في المائة من تجارة النفط الخام تمر عبر بحر الصين الجنوبي، وتربط طرق المياه في المنطقة المحيط الهادئ والمحيط الهندي، مما يجعلها شرياناً حيوياً لإمدادات الطاقة إلى الصين واليابان وكوريا الجنوبية وغيرها من الاقتصادات، ومضيق ملقا، عند المدخل الجنوبي الغربي لبحر الصين الجنوبي، هو أحد أكثر نقاط القرصنة خطورة.

الموارد الطبيعية

إن إدارة المعلومات في الولايات المتحدة تقدر أن المنطقة تحتفظ بحوالي 11 مليار برميل من احتياطيات النفط و 190 تريليون قدم مكعب من الغاز الطبيعي، بينما لا يزال الكثير من هذا غير مستغل، فإن التقدم في تكنولوجيا حفر المياه العميقة يجعل من الممكن بشكل متزايد استخراجها، بالإضافة إلى أن بحر الصين الجنوبي هو أحد أهم منافسات الصيد في العالم،

الخلفية التاريخية للمطالبات الإقليمية

إن المنازعات الإقليمية في بحر الصين الجنوبي متأصلة في تاريخ معقد من الميراث الاستعماري، وبناء الدولة بعد الاستقلال، وتفسيرات متطورة للقانون البحري، ولا يورد سرد واحد تماما الادعاءات المتنافسة، ولكن فهم التطورات التاريخية الرئيسية أمر أساسي لفهم المشهد الجغرافي السياسي الحالي.

خط 9 دفتر

"إن مطالبة الصين ببحر الصين الجنوبي رمزها "خط الـ"نيناداش" خريطة نشرت أولاً من قبل جمهورية الصين عام 1947 ثم اعتمدت من قبل جمهورية الصين الشعبية

المطالبات التنافسية المقدمة من الأمم المتحدة

الصين

وتدعي الصين تقريبا بحر الصين الجنوبي بأكمله على أساس ما تصفه بأنها حقوق تاريخية، وقد تابع بيجين استراتيجية لبناء الجزر وعسكرتها، وبناء جزر اصطناعية ذات مهابط جوية وموانئ ونظم قذائف على سمات مثل فيري كروس ريف، وسوبي رفي، ومسائف ميسشيف، وقد نمت حزمة الصين جنبا إلى جنب مع قوتها الاقتصادية والعسكرية، وكثيرا ما تُنفّذ مراكبها البحرية ضدّها.

Vietnam

وتطالب فييت نام بجزر باراسل بأكملها وبأجزاء من جزر سبراتلي، وتستند مطالبتها جزئيا إلى سجلات تاريخية تبين أن الحكام الفييتناميين مارسوا السيادة على البراكل في بداية القرن السابع عشر، كما احتلت فييت نام بعض السمات في سبراتلي وبناء البؤر العسكرية والهياكل الإدارية، بينما تسعى فييت نام إلى إيجاد حل سلمي، فإنها أيضا أحدثت البحرية وعززت الروابط مع الولايات المتحدة وغيرها من الشركاء في مكافحة التوازن.

الفلبين

وتدعي الفلبين جزر سبراتلي (التي تدعوها مجموعة كالاياان) وشركة سكاربورو شوال، استناداً أساساً إلى قربهما من أراضيها ومن اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وفي عام 2016، فازت الفلبين بحكم تحكيم بارز ضد الصين أبطل خط تسعة داش وأكدت أن العديد من السمات التي تدعي الصين أنها " صخور " لا يمكن أن تولد منطقة إي إي إي إي إي إيه.

بروني وماليزيا

وتطالب ماليزيا بجزء من جزر سبراتلي، بما في ذلك خصائص مثل سواللو ريف، حيث تحافظ على منتجع سياحي ووجود عسكري، وترتكز ادعاءات ماليزيا جزئيا على حدود الجرف القاري، وتدعي بروني سمة واحدة هي لويزا ريف، ولكن مطالبتها تتداخل مع ادعاءات الصين وماليزيا وفييت نام، وقد اتبعت بروني عموما نهجا متدنيا، تدعو إلى تسوية سلمية من خلال رابطة أمم جنوب شرق آسيا والقانون الدولي.

تايوان

تزعم تايوان أن جزر سبراتلي وباراسيل تستند إلى نفس الوثائق التاريخية التي تدعم خط الصين التاسع - داش، وتشغل تايوان جزيرة تايبنغ (إيتو آبا)، وهي أكبر جزيرة طبيعية في سبراتلي، وتحتفظ بملابس عسكرية صغيرة هناك، بينما تتطابق مطالبة تايوان مع الصين من حيث المبدأ، فإن الحكومتين لا تنسقان مواقفهما، ومركز تايوان كطالب يضيف طبقة أخرى.

التوترات الجيوسياسية والدينامية العسكرية

وقد تطورت المنازعات المتعلقة ببحر جنوب الصين من الخلافات الدبلوماسية إلى ساحة جيوسياسية عالية الاستيعاب تميزت بالتراكم العسكري والمنافسة الاستراتيجية ومشاركة السلطات الخارجية، وأصبحت المنطقة الآن مركز تنسيق للتنافس بين الولايات المتحدة والصين، وقضية اختبار للقانون الدولي والاستقرار الإقليمي.

زيادة التجريد من السلاح

بناء الصين للجزر الصناعية قد رافقه نشر قدرات عسكرية متقدمة، بما في ذلك منظومات القذائف من السطح إلى الجو، والقذائف البحرية المضادة للسفن، والتجهيزات الرادارية، ومعدات الحرب الإلكترونية، والطائرات البعيدة المدى، وتتولى القوات العسكرية الصينية القيام بدوريات ومناورات منتظمة في المنطقة، واستجابة لذلك، قامت فيتنام والفلبين وغيرها من المطالبين بزيادة نفقاتهم العسكرية، وحيازة الغواصات، وأجهزة الدفاع الساحلية.

المواجهات والحوادث

وقد شهدت المنطقة عدة مواجهات ملحوظة: ففي عام 2014، وضعت الصين جهازاً للنفط في أعماق البحار، حيث يمكن أن تؤدي Haiyang Shiyou 981، في المياه التي تدعيها فييت نام، إلى احتجاجات عنيفة ومواجهات بحرية، وفي عام 2017، تلتحم سفينة حربية صينية تقريباً مع مدمر تابع للولايات المتحدة أثناء سلسلة من سلسلة من حوادث النقل البحري بالقرب من منطقة سوبي ريفدّة(24).

دور الدول الخارجية

إن الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والدول الأوروبية قد كثفت من مشاركتها الدبلوماسية والعسكرية في بحر الصين الجنوبي، وتتعامل الولايات المتحدة مع المنطقة باعتبارها مصلحة أساسية، وترتكز تحالفاتها مع اليابان والفلبين وتايلند وأستراليا، وقد قدمت اليابان سفن دورية إلى فييت نام والفلبين، وتتعاون مع الولايات المتحدة بشأن الأمن البحري، كما قامت المملكة المتحدة وفرنسا وألمانيا بدوريات بحرية لإثبات التزامها بحرية الملاحة في الوقت الراهن.

الأبعاد القانونية والدبلوماسية

القانون الدولي، ولا سيما اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، يوفر إطارا لتسوية المنازعات البحرية، ولكن تطبيقه في بحر الصين الجنوبي لا يزال موضع نزاع عميق، وقرار التحكيم لعام 2016 كان لحظة مأساة، ولكن إنفاذه قد أعاقه رفض الصين وعدم وجود آلية ملزمة للتنفيذ.

اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار وقرار التحكيم لعام 2016

رفعت الفلبين دعوى ضد الصين في عام 2013 بموجب اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار، وطعنت في صحة مشروع خط تسعة داش ومركز الجزر الصناعية للصين، وفي تموز/يوليه 2016، أصدرت محكمة التحكيم الدائمة حكما بالإجماع بأن خط تسعة داش لم يكن له أساس قانوني؛ وكثير من السمات الصينية كانت "روكسي" التي لم تستطع توليد منطقة إي إي إي إي إي إي إي إي إي إي إي إي تي؛ وقد انتهكت الصين حقوق الفلبين السيادية في المنطقة الأوروبية، ورفضت الصين

رابطة أمم جنوب شرق آسيا

رابطة أمم جنوب شرق آسيا تسعى لإدارة المنازعات من خلال الحوار والدبلوماسية، تفاوضت الرابطة والصين على نهج غير ملزم لبحر الصين الجنوبي لأكثر من عقدين، ولكن التقدم كان بطيئاً، وفحصت أوجه الاختلاف حول نطاق لجنة التنسيق، سواء كان ينبغي أن تنطبق على جميع السمات أو فقط على المتنازع عليها،

مدونة قواعد السلوك

ولا تزال مفاوضات لجنة التنسيق هي المحفل المتعدد الأطراف الرئيسي لمعالجة المنازعات، ولكنها تواجه عقبات كبيرة، وقد أصرت الصين على عدم تطبيق لجنة التنسيق على أنشطتها في مجال بناء الجزيرة أو الأنشطة العسكرية، بينما يريد أصحاب المطالبات الآخرون أن تتضمن المدونة قيودا على هذه الأعمال، كما أن لجنة التنسيق تواجه أيضا أسئلة بشأن إمكانية الإنفاذ: فبدون آليات ملزمة لتسوية المنازعات، قد لا تفعل سوى القليل من تدوين الوضع القائم.

التحديات البيئية والاقتصادية

فبعد التوترات الجيوسياسية، يواجه بحر الصين الجنوبي تحديات بيئية واقتصادية عاجلة، كما أن نفس العوامل التي تجعل المنطقة ذات أهمية استراتيجية - مواردها الغنية والحركة البحرية الكثيفة - تخلق أيضا ضغوطا تهدد صحة نظمها الإيكولوجية وسبل كسب الرزق التي تعتمد عليها.

الإفراط في الصيد واستغلال الموارد

إن مصائد الأسماك في جنوب الصين تحت ضغط شديد من الصيد المفرط والصيد غير المشروع وتدهور الموائل البحرية، وقد انخفضت بعض الأرصدة السمكية بنسبة تصل إلى 70 في المائة في العقود الأخيرة، وتزيد المنافسة على تقليص الموارد السمكية من تفاقم النزاعات الإقليمية، حيث أن زوارق الصيد من بلدان مختلفة تصطدم بإمكانية الوصول إلى المياه نفسها، وفي الوقت نفسه، فإن استكشاف واستخراج النفط والغاز يجلبان مخاطر الانسكابات والآثار البيئية التي قد تحدث في وقت طويل.

تدهور البيئة

مشاريع بناء الجزر الصينية تسببت في أضرار جسيمة للشعاب المرجانية وغيرها من النظم الإيكولوجية البحرية الحساسة، وتحولت التدحرج، وتعبئة، وبناء هياكل اصطناعية، وتيار المياه، وزيادة الرسوبيات، وتدمير الموائل للأسماك والحياة البحرية الأخرى، وتواجه المنطقة أيضا تهديدات من التلوث البحري، والتحمض، وتغير المناخ، الذي يؤثر بالفعل على مستويات البحار وأنماط العواصف.

الأثر على المجتمعات المحلية

إن الصيادين والمجتمعات الساحلية في فييت نام والفلبين وماليزيا وغيرها من المناطق تقع على الخطوط الأمامية للنزاعات في بحر الصين الجنوبي، وقد تم احتجاز العديد منهم أو فرض غرامات عليهم أو استولت عليهم القوات البحرية الصينية، وأجبر آخرون على التخلي عن مناطق الصيد التقليدية بسبب وجود منشآت عسكرية أو خطر المواجهة، والتكاليف الاقتصادية كبيرة، والضرر النفسي الذي يلحقه العيش في ظل الصراع أمر بالغ الأهمية.

التوقعات والاستنتاجات المستقبلية

ومن غير المرجح أن تُحل المنازعات في بحر الصين الجنوبي في الأجل القريب، إذ أن الجمع بين المصالح الوطنية العميقة، والقدرات العسكرية المتزايدة، وعدم وجود آليات فعالة لتسوية المنازعات، قد يخلق بيئة متقلبة، غير أن عدة عوامل يمكن أن تشكل التطورات في المستقبل، وأن استمرار نمو سلطة الصين واستعدادها لاستخدام تلك السلطة في تأكيد مطالبتها سيكون متغيرا رئيسيا.

وفي نهاية المطاف، فإن بحر الصين الجنوبي هو حالة اختبار للنظام الدولي في القرن الحادي والعشرين، فهل ستسود القواعد والدبلوماسية، أم ستحدد القوة والإكراه النتائج؟ وسيكون للإجابة آثار لا على البلدان المعنية مباشرة فحسب، بل أيضا على المبادئ الأوسع للإدارة البحرية والاستقرار الإقليمي والتعايش السلمي، وكما يشاهد العالم، فإن السمات المادية لصغر حجم بحر الصين الجنوبي، التي كثيرا ما تكون في مرحلة من الزمن، هي في مرحلة من الأهمية بالنسبة للكمة.