Table of Contents
Бангладеш и Мьянма находятся на передовой линии риска тропических циклонов в Бенгальском заливе, регионе, печально известном своими смертоносными штормами. Вместе эти две страны имеют более 250 миллионов человек, проживающих вдоль уязвимых низменных дельт и открытых береговых линий, которые очень восприимчивы к разрушительным последствиям циклонов. На протяжении десятилетий Бангладеш и Мьянма разработали и усовершенствовали всеобъемлющий спектр ориентированных на человека стратегий, направленных на смягчение последствий циклонов. Эти стратегии включают в себя участие общин, устойчивое развитие инфраструктуры, передовые системы раннего предупреждения и региональное сотрудничество. В совокупности эти усилия значительно сократили потери и экономические потери, превратив то, что когда-то было катастрофическими событиями смертности, в более управляемые меры реагирования на бедствия. Эта статья посвящена конкретным мерам, принятым этими странами, извлекая уроки из исторических циклонов, таких как циклон Бхола (1970), циклон Наргис (2008) и циклон Амфан (2020) - для спасения жизней и повышения устойчивости к будущим циклонам.
Вовлеченность и образование в общинах: повышение устойчивости на местном уровне
Признавая, что одних только инициатив, осуществляемых под руководством правительства, недостаточно, обе страны уделяют первоочередное внимание расширению возможностей общин играть активную роль в смягчении последствий стихийных бедствий и реагировании на них.
Программа по подготовке к циклону в Бангладеш (CPP)
Бангладешская программа готовности к циклонам (FLT:0) является ярким примером мобилизации общин. Эта инициатива, совместно управляемая правительством и обществом Красного Полумесяца Бангладеш, включает более 70 000 подготовленных добровольцев, многие из которых являются женщинами, которые неустанно работают над распространением предупреждений о циклонах, проводят информационные кампании «от двери до двери» и содействуют проведению учений по эвакуации. Добровольцы также поддерживают поставки первой помощи и оказывают немедленную помощь во время чрезвычайных ситуаций. Пропаганда CPP охватывает около 10 миллионов жителей в 35 прибрежных районах, включая некоторые из самых отдаленных деревень.
Успех программы очевиден в резком снижении смертности, связанной с циклонами. Например, в то время как циклон Бхола в 1970 году вызвал, по оценкам, от 300 000 до 500 000 смертей, последующие циклоны привели к снижению смертности более чем на 90% из-за усилий CPP. Акцент программы на вовлечении женщин также преобразовывал, поскольку женщины-добровольцы часто лучше позиционируются для эффективного общения в сплоченных сообществах.
Управление стихийными бедствиями в Мьянме на уровне общин
Напротив, усилия Мьянмы по смягчению последствий циклонов на общинном уровне получили значительный импульс только после катастрофического циклона Наргис в 2008 году, в результате которого погибло более 130 000 человек и были выявлены критические пробелы в раннем предупреждении и коммуникации о рисках. С тех пор такие организации, как Общество Красного Креста Мьянмы и Программа развития Организации Объединенных Наций (ПРООН) , сыграли решающую роль в наращивании местного потенциала.
По всей дельте Айярвади и другим уязвимым регионам созданы комитеты по ликвидации последствий стихийных бедствий в деревнях, которые готовят местные карты рисков, накапливают материалы для чрезвычайных ситуаций и организуют регулярные учения в сезон муссонов, а также в школьную программу включены модули по обеспечению безопасности циклонов, которые дают детям знания о том, как выявлять предупреждающие сигналы и обеспечивать безопасность их семей. Исследования, проведенные после циклона Комен в 2015 году, показали, что деревни с активными комитетами по стихийным бедствиям эвакуировались быстрее и получили меньше травм по сравнению с теми, кто не имел таких структур.
Дрилы и симуляционные упражнения
Обе страны подчеркивают важность регулярных учений и имитационных учений для проверки готовности и координации между различными заинтересованными сторонами. В Бангладеш ежегодные имитационные учения на уровне upazila (подрайон) включают скоординированную эвакуацию нескольких общин, обычно проводимую в День готовности к циклону (30 марта). Эти учения привлекают добровольцев, должностных лиц местных органов власти и военных, способствуя бесшовной оперативной готовности.
Аналогичным образом, Мьянма проводит настольные учения и полномасштабные учения до сезона муссонов, часто при поддержке Координационного центра АСЕАН по оказанию гуманитарной помощи в борьбе со стихийными бедствиями (Центр АСА). Эти модели помогают выявить узкие места в транспорте, наличии жилья и каналах связи, что позволяет властям совершенствовать планы и распределение ресурсов перед фактическими циклонами.
Инфраструктура и улучшение жилищных условий: физическая защита от циклонов
Надежная инфраструктура играет жизненно важную роль в защите уязвимых групп населения от циклонов, таких как штормовые волны, сильные ветры и наводнения. И Бангладеш, и Мьянма инвестировали в сочетание инженерных и природных решений для повышения физической устойчивости.
Набережные и поляки в Бангладеш
С 1960-х годов Бангладеш построила обширную сеть набережных и польдеров — поднятых глиняных барьеров, которые защищают сельскохозяйственные угодья и населенные пункты от приливных наводнений. В настоящее время вдоль побережья насчитывается более 130 польдеров, образующих критический компонент системы защиты от наводнений в стране.
Проект по улучшению береговой набережной (CEIP), финансируемый Всемирным банком и правительством Бангладеш, направлен на реабилитацию и подъем более 600 километров набережных, чтобы выдержать штормовые нагоны, ожидаемые один раз в 25 лет. Некоторые участки набережной предназначены для того, чтобы оставаться эффективными против повышения уровня моря, прогнозируемого до 2050 года, что учитывает последствия изменения климата. Эти защитные сооружения оснащены шлюзовыми воротами для управления водоотводом и предотвращения засоления сельскохозяйственных угодий.
Циклонные укрытия: безопасные убежища во время штормов
Убежища на циклоне являются одними из наиболее заметных и эффективных мер по смягчению последствий в обеих странах. Бангладеш построила более 15 000 многоцелевых убежищ для циклонов, стратегически расположенных вблизи уязвимых общин. Каждое укрытие может вместить от 500 до 2000 человек и возведено на бетонных сваях для предотвращения затопления. Они оснащены солнечными батареями, системами сбора дождевой воды и аварийными припасами, такими как продовольствие, вода и лекарства.
Важно отметить, что эти приюты выполняют множество общественных функций, помимо циклонов. Они часто работают как школы, медицинские клиники и общественные центры, обеспечивая круглогодичное обслуживание. Этот многофункциональный дизайн поощряет местную собственность и содержание.
Мьянма, начиная с меньшей базы, построила или модернизировала более 500 убежищ циклонов вдоль своего побережья с 2010 года. Поддержка со стороны международных учреждений, таких как Японское агентство международного сотрудничества (JICA) и Всемирная продовольственная программа (ВПП), была жизненно важной. Убежища Мьянмы обычно имеют железобетонных рам, повышенные плинтусы и чувствительные к гендерным факторам и инвалидности объекты, что отражает растущее понимание инклюзивного снижения риска бедствий.
Повышение устойчивости жилья
Повышение устойчивости отдельных домов имеет решающее значение, поскольку многие семьи не могут вовремя добраться до приютов для циклонов или предпочитают укрываться на месте. Обе страны способствуют модернизации доступного жилья, что значительно снижает структурный ущерб во время циклонов.
В Бангладеш проект Жилье для крайне бедных продемонстрировал, что модернизация традиционных земляных домов с бетонными плинтусами, стальными галстуками и проволочными гвоздями уменьшает ущерб на 60-70% во время штормов категории 3. Использование бамбуковых армированных бетонных колонн, циклонных ремней и коррозионностойких кровельных листов стало широко распространенным, сочетая традиционные строительные методы с современными инженерными разработками.
Проект Мьянмы по созданию устойчивых к циклонам жилых домов в штате Ракхайн обучает сельских жителей переоборудовывать дома с использованием местных материалов, охватывая более 2000 домохозяйств. Такой подход не только повышает безопасность, но и создает местную занятость в строительстве и обслуживании, способствуя экономической устойчивости наряду с физической защитой.
Реставрация мангровых лесов: использование естественных средств защиты
Природная инфраструктура, такая как мангровые леса, обеспечивает существенную защиту, рассеивая энергию волн и уменьшая высоту штормового нагона. Мангровый лес Бангладеш Сундарбанс — самый большой смежный мангровый лес в мире — служит критическим буфером, уменьшая энергию волн и высоту штормового нагона до 30% на километр леса.
Обе страны активно проводят программы по облесению мангровых лесов для восстановления деградировавших прибрежных поясов. Департамент лесного хозяйства Мьянмы, сотрудничая с такими организациями, как Всемирный фонд дикой природы (WWF), пересадил более 10 000 гектаров мангровых лесов в дельте Айярвади. Исследования Университета Янцзы показывают, что деревни, защищенные неповрежденными мангровыми поясами, испытали на 50% меньше структурных повреждений во время циклона Гири в 2010 году по сравнению с районами, где мангровые леса были истощены.
Помимо физической защиты, мангровые леса также поддерживают рыболовство, улучшают качество воды и обеспечивают средства к существованию, интегрируя сохранение окружающей среды с уменьшением риска бедствий.
Системы раннего предупреждения и связи: спасательная линия готовности
Эффективные и своевременные системы раннего предупреждения имеют решающее значение для того, чтобы общины и власти могли надлежащим образом подготовиться и реагировать на приближающиеся циклоны.
Продвинутый метеорологический мониторинг в Бангладеш
Метеорологический департамент Бангладеш (BMD) управляет сложной сетью доплеровских метеорологических радаров, автоматических метеорологических станций и спутниковых приемников данных, которые обеспечивают прогнозы циклонов с продолжительностью до 48 часов. Эти данные позволяют точно отслеживать траектории шторма и интенсивности.
Уникальная система сигнализации БангладешСигнальная система Бангладеш назначает численные сигналы опасности от 1 до 10, которые соответствуют различным уровням циклонного риска для портов, морских зон и прибрежных сообществ. Эта система градуированного предупреждения позволяет калибровать аварийные ответы, а не оповещения в один размер. Например, во время циклона Амфан в 2020 году Сигнальная система обеспечивала 72-часовое время отведения, что позволило эвакуировать более 2 миллионов человек в более безопасные внутренние районы.
Достижение последней мили
Распространение предупреждений среди отдаленных и уязвимых групп населения требует сочетания современных технологий и традиционных методов связи. Бангладеш использует мобильную систему оповещения BanglaTrac, общинные радиопередачи, громкоговорители мечетей и сирены с ручным управлением, управляемые добровольцами CPP, чтобы обеспечить доставку сообщений в каждую семью, в том числе без электричества или мобильных телефонов.
Мьянма, сталкивающаяся с такими проблемами, как снижение проникновения мобильных телефонов в прибрежных районах, использует спутниковые телефоны, распределенные комитетам по стихийным бедствиям в деревнях, и мобильное приложение Myanmar Early Warning System (MEWS) , которое отправляет push-уведомления на бирманском и различных этнических языках. Местные НПО, такие как Спасите детей , обучили добровольцев раннего предупреждения сообщества, которые используют мегафоны и велосипедные колонки для оповещения домохозяйств, не имеющих электричества или мобильной связи.
Влияние на уровень эвакуации и безопасность
Сочетание точных прогнозов и эффективной коммуникации изменило результаты эвакуации. В Бангладеш соблюдение требований эвакуации выросло с менее чем 20% в 1980-х годах до более 70% к 2010-м годам во время крупных циклонов. Примечательно, что во время циклона Махасен в 2013 году власти успешно эвакуировали 1,1 миллиона человек без каких-либо смертельных случаев, связанных с штормом.
В Мьянме наблюдаются медленные, но устойчивые улучшения.Во время циклона Моча в 2023 году уровень эвакуации достиг примерно 40% населения, подвергающегося риску, что заметно выше, чем менее 10% во время циклона Наргис в 2008 году, как сообщает Управление Организации Объединенных Наций по координации гуманитарных вопросов (УКГВ).
Проблемы, с которыми сталкиваются системы раннего предупреждения в Мьянме
Несмотря на прогресс, Мьянма сталкивается со значительными препятствиями в распространении раннего предупреждения. Политическая нестабильность, продолжающиеся конфликты в штатах Ракхайн и Чин и ограниченная интернет-инфраструктура препятствуют скоординированным усилиям по предупреждению. Этнические вооруженные организации контролируют части береговой линии, что усложняет связь между местными общинами и центральным правительством.
Для смягчения этих проблем Центр гуманитарной помощи АСЕАН (Центр АХА) запустил систему трансграничного оповещения о циклонах, которая отправляет предупреждения непосредственно на мобильные телефоны, зарегистрированные в районах, затронутых конфликтом, эффективно обходя административные блокировки и обеспечивая доступ к критической информации для уязвимых групп населения.
Политика правительства и региональное сотрудничество: основы для смягчения последствий стихийных бедствий
Национальная политика и региональные партнерства обеспечивают институциональную поддержку, необходимую для устойчивого снижения риска бедствий и скоординированных ответных мер.
Постоянные приказы Бангладеш о стихийных бедствиях (SOD)
Бангладешские постановления о ликвидации последствий стихийных бедствий (SOD) обеспечивают юридически обязывающую основу, которая предписывает функции и обязанности для каждого правительственного учреждения и административного уровня во время стихийных бедствий. От офиса премьер-министра до сельских советов учреждениям назначаются конкретные обязанности, связанные с распространением раннего предупреждения, координацией эвакуации, управлением жильем и распределением помощи.
СОД регулярно обновляется каждые три года, чтобы учесть извлеченные уроки и передовой опыт. Эта институциональная ясность обеспечивает быстрые и скоординированные национальные меры реагирования во время циклонов.
Закон Мьянмы об управлении стихийными бедствиями и местные планы
Мьянма приняла свой Закон об управлении стихийными бедствиями в 2013 году, учредив Национальный комитет по управлению стихийными бедствиями и потребовав от местных властей разработки планов снижения риска бедствий. Однако реализация остается неравномерной из-за ограничений финансирования и пробелов в потенциале, особенно на уровне поселков.
Двустороннее и региональное сотрудничество через BIMSTEC
Признавая, что циклоны выходят за рамки национальных границ, Бангладеш и Мьянма активно участвуют в Бенгальской инициативе по многоотраслевому техническому и экономическому сотрудничеству (BIMSTEC). Через Рамочную программу управления стихийными бедствиями BIMSTEC страны обмениваются метеорологическими данными в режиме реального времени, проводят совместные настольные учения и обмениваются передовым опытом по разработке убежищ и стратегиям эвакуации.
Экономическая и социальная комиссия Организации Объединенных Наций для Азии и Тихого океана (ЭСКАТО) поддерживает Программу обеспечения готовности к циклонам и реагирования на них в Бенгалии, которая обеспечивает финансирование и техническую помощь национальным метеорологическим службам и облегчает трансграничный обмен данными.
Международное финансирование и наращивание потенциала
Международное финансирование сыграло важную роль в расширении инфраструктуры смягчения последствий и общинных программ. Проект Всемирного банка по обеспечению готовности к циклонам и инфраструктуры в Бангладеш (2015–2022 годы) инвестировал 375 миллионов долларов в строительство 860 новых убежищ для циклонов, модернизацию набережных и развертывание мобильных систем раннего предупреждения.
В Мьянме Программа Европейского союза по снижению риска стихийных бедствий (FLT:0) нацелена на 100 000 домашних хозяйств в дельте Айярвады, продвигая меры адаптации на уровне общин, такие как защищенные от наводнений зернохранилища, поднятые трубчатые скважины и солеустойчивые культуры. Глобальный фонд по уменьшению опасности бедствий и восстановлению (GFDRR) предоставляет техническую помощь обеим странам в оценке рисков, финансовом планировании и развитии потенциала.
Инновации в политике: страхование на основе индекса стихийных бедствий
Бангладеш является пионером в разработке инновационных финансовых инструментов, таких как страхование на основе индекса стихийных бедствий , чтобы уменьшить экономическую уязвимость после стихийных бедствий. Схема страхования от климатических рисков , разработанная в партнерстве со Swiss Re, автоматически запускает выплаты наличными мелким фермерам и рыбакам, когда спутниковые данные проверяют скорость ветра циклона, превышающую заранее определенные пороги. Этот механизм позволяет пострадавшим домохозяйствам получить доступ к немедленным средствам для восстановления, снижения зависимости от гуманитарной помощи и ускорения реабилитации.
Мьянма изучает аналогичные схемы параметрического страхования, поддерживаемые Страховым пулом АСЕАН+3, направленным на защиту фермеров, выращивающих рис в дельта-регионе, от потерь, вызванных циклоном.
Адаптация к изменению климата и долгосрочное планирование устойчивости
По мере того, как изменение климата усиливает тяжесть и частоту циклонов, наряду с повышением уровня моря, Бангладеш и Мьянма переходят от краткосрочного смягчения последствий стихийных бедствий к комплексным долгосрочным стратегиям адаптации к изменению климата.
План дельты Бангладеш 2100
Бангладешский дальновидный план 2100 Дельта предлагает 80-летнюю дорожную карту, интегрирующую снижение риска циклона с управлением водными ресурсами, сельским хозяйством, городским развитием и восстановлением экосистем. План предлагает строительство непрерывной 5-метровой морской дамбы вдоль всей береговой линии, дополненной возвышенными дорогами, которые служат маршрутами эвакуации во время чрезвычайных ситуаций.
В Плане Дельты также подчеркивается необходимость восстановления приливных водно-болотных угодий и мангровых зарослей, совершенствования дренажных систем для борьбы с более интенсивными осадками и содействия обеспечению жизнедеятельности, устойчивой к изменению климата. Этот комплексный подход направлен на защиту миллионов жителей прибрежных районов от будущих климатических потрясений.
Национальные стратегии адаптации Мьянмы
Мьянма разрабатывает национальные механизмы адаптации, которые включают снижение риска циклонов в более широкие инициативы по повышению устойчивости к изменению климата. Усилия включают в себя укрепление природной инфраструктуры, такой как мангровые пояса, содействие климатически оптимизированному сельскому хозяйству и улучшение городского планирования в прибрежных городах, уязвимых к штормовым нагонам.
Международные партнеры продолжают оказывать поддержку в деле наращивания потенциала, сбора данных и осуществления проектов адаптации под руководством общин, с тем чтобы Мьянма могла лучше справляться с меняющимися проблемами, связанными с изменением климата и ростом угроз циклонов.
В заключение, Бангладеш и Мьянма добились значительного прогресса в смягчении последствий циклона, ориентированного на человека, путем объединения участия общин, устойчивой инфраструктуры, передового раннего предупреждения и сильных институциональных рамок. Их опыт подчеркивает важность интеграции традиционных знаний с современными технологиями, инвестирования в как жесткую, так и природную инфраструктуру и содействия региональному сотрудничеству. Поскольку изменение климата продолжает создавать новые риски, устойчивая приверженность инновациям и адаптации будет иметь важное значение для защиты жизни и средств к существованию миллионов людей, живущих вдоль уязвимых береговых линий Бенгальского залива.